关于计划预算委员会联系部门2011年度法规实施情况的审查报告

主任会议：

根据市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会主任会议通过的《法规实施情况报告制度实施办法》（简称《实施办法》），我委负责审查对口联系政府部门法规实施情况的报告。各相关部门已按要求向我委提交了本部门负责的法规2011年度实施情况的报告，按照《实施办法》要求，我委对各有关部门提交的报告进行了审查，提出审查报告如下。

一、各部门都按时提交了有关法规实施报告。总体来看，报告内容比较详实，对法规主要制度的实施情况和效果都作了说明。按照《实施办法》对法规实施单位报告的规定来看，市发改和市财政部门的报告更符合要求。有些部门在报告中虽然报告了法规实施情况，但过多的做了工作汇报。

二、从有关报告的法规实施情况看，各部门都对所负责实施的法规进行了梳理，有关法规得到了认真执行。但在法规执行过程中也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：一是个别法规条款与国家政策有冲突；二是部分法规有关规定没有执行；三是少数法规有关条款操作性不强，法规滞后于国家有关法律的修改。

三、针对法规执行中出现的问题，提出以下意见和建议：

（一）停止执行与国家政策有冲突的法规。《深圳经济特区加快经济发展方式转变促进条例》第三十八条第三款规定“市政府应当制定本市首件重大产品、重大设备和重大装备认定办法，建立风险补偿机制”。根据我国加入WTO有关承诺，自2011年7月1日起，我国停止执行关于政府采购对自主创新产品的相关政策，财政部要求各地清理和停止执行涉及到政府对自主创新产品采购的相关政策。首台套产品的风险补偿必然涉及到政府采购和政府补贴，不宜继续执行这一规定。

（二）认真贯彻和落实法规规定。《深圳市涉案物品价格鉴证条例》第六条规定，价格鉴证机构办公和鉴证费用应当由财政全额拨款保障。当前，我市价格认证中心80％工作人员为自收自支编制，宝安龙岗两区则全部为自收自支编制，与条例规定不符。市政府应尽快核定价格认证机构的编制情况，并按国家发改委要求将价格认证机构纳入政府行政机构或事业单位管理。

《深圳市会计条例》规定会计主管部门负责组织会计人员进行继续教育和培训，但市政府《关于印发市政府工作部门主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（[2009]100号）要求“市财政部门不再履行组织会计从业人员从业资格考试、业务培训、继续教育和设立代理记账业务机构的审批职责。”在《会计条例》作出修订之前，市政府以通知的形式免除自身应承担的法定义务，明显不符合条例规定。建议废止有关通知，恢复执行法律和条例的有关规定，或向市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会提请审议修改法规的议案，经审议通过后停止履行有关职责。

（三）尽快启动有关法规修改工作。《深圳经济特区注册会计师条例》部分条款在界定违法违规行为方面比较笼统，操作性不强，对情节特别严重的违规行为，处罚力度不够。《深圳经济特区统计条例》部分内容不适应当前情况，在实施过程中也存在未经法定程序审批擅自开展统计调查的情况，调查对象不提供或不及时提供真实准确完整统计资料的行为也时有发生，而条例有关规定的操作性较差。《深圳经济特区审计监督条例》在国家审计法和审计法实施条例修订后，部分内容需要调整。建议尽快启动有关法规修改工作，以适应实际需要。

                 

计划预算委员会

2012年3月12日