深圳市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会主任会议关于法规实施情况报告制度2009年执行情况的报告

——2010年5月22日在深圳市第四届人民代表大会

常务委员会第三十八次会议上

市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗法制委员会

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受主任会议委托，法制委员会起草了《深圳市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会主任会议关于法规实施情况报告制度2009年执行情况的报告》，现将2009年法规实施情况报告制度的有关情况报告如下：

为了保证法律、法规的实施，加强和规范对法律、法规实施情况的检查，市四届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会第二十次会议通过了《深圳市市、区人民代表大会常务委员会执法检查条例》（以下简称《条例》），并于2009年1月1日起实施。根据《条例》的有关规定，我市有关部门、机构应当在每年一月份向市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会提交上一年度特区法规、较大市法规实施情况的书面报告。为此，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会办公厅于2009年11月10日发出了《关于做好法规实施情况报告工作的函》，要求中级人民法院、市检察院、市政府办公厅、市总工会、市妇联、团市委提交法规实施情况的报告。鉴于市政府机构改革，有些政府部门职责调整较大，工作尚未理顺，经市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗法制委员会与市政府法制办协商，确定了职责变化不大的18个政府部门提交法规实施情况书面报告。截止2010年1月15日，上述23个部门和机构均提交了法规实施情况的书面报告。根据四届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会第84次主任会议通过的《关于贯彻执行〈法规实施情况报告有关工作的意见〉的通知》，法制委员会将部门报告转发给各个分工对口的委员会，由各委员会对实施报告进行审查，并向主任会议作出书面报告，由法制委员会负责汇总有关情况并向主任会议报告。

一、基本情况

1、部门报告情况

按照《条例》的有关规定，执法检查的情况汇报应当包括法规实施的情况、法规实施中存在的问题、改进执法工作的措施和建议以及完善本市立法的建议。从反馈的情况来看，大部分部门的报告形式和内容比较完备，基本反映了法规实施的情况和实施中存在的问题，以及国家和广东省法律法规对我市法规实施的影响。同时，针对存在的问题，对下一步的立法和执法，提出了意见和建议，个别部门还通过数据和实例说明了法规实施的效果。同时，也存在一些带有普遍性的问题，主要是：一、负责实施的法规没有全部报告，选择报告了部分法规；二、报告不全面，没有完全按照《条例》所要求的四个方面来报告；三、报告内容较为空泛，对法规本身制度设计以及操作性等深层次的问题涉及不够。

2、各委员会审查情况

对各部门的报告，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗对口分工的各委员会进行了审查。今年是法规实施情况报告的第一年，在具体做法上还没有形成一套完善的格式和制度，各委员会的审查及审查报告也没有统一的规定，对各委员会的审查要求还没有相应的规定。有的委员会对此项工作非常重视，拟定工作方案，明确工作步骤，开展了专题调研，如环资委邀请了部分市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表和法制委员会赴人居环境委、水务局，就法规实施问题实地调研，并制作了负责实施的法规执行情况的对照检查表，对法规中的主要制度进行了梳理，对照实施情况和《条例》的要求，配套制度的制定完成情况，提交了内容详实、全面客观的审查报告，并对加强法规实施报告这一制度提出了进一步的具体建议。有的委员会对部门的报告进行了基本审查，对部门没有报告的部分法规的实施情况通过电话沟通等方式了解情况或要求补充材料，对实施中存在的问题进行了整理和归纳，并根据情况提出了列入年度执法检查计划或者立法计划的建议。也有的委员会由于没有理解和掌握法规实施情况报告制度的要求，仅在内容和形式上简单重复了部门报告，没有站在审查的角度作进一步的工作。

二、主要问题

从部门提交的报告和各委员会的审查报告来看，大部分法规得到了有效执行，主要制度基本得到实施，但部分法规在执行中也存在不少的问题，除了部分部门反映执法力量不足或者执法力度还有待加强、管理体制需要理顺等因素外，法规自身也有一些问题，主要有以下几个方面：

1、“一市两法”依然是法规适用中的主要矛盾。深圳在制定部分法规时，由于有制度上的创新和突破，采用了特区立法的形式，在执法中加大了力度，有效的遏制和解决了一些问题。但由于“一市两法”，造成执法上的不一致，特区外得不到同样力度的管理，一些部门在报告和调研中都反映了这一问题。尤其涉及到环境保护、城市管理方面的立法，特区内外适用不同的法规，割裂管理，造成特区内外的不平衡。

2、部分法规制度设计缺乏可操作性，难以执行。由于深圳立法试验田的特殊功能，特区立法一直强调制度创新，但部分法规为创新而创新，制定了一些倡导性条款，缺乏可操作性或者规定过于超前，脱离实际，新创设制度难以启动，主要制度未能得到执行。

3、法规配套制度的制定情况不一致。2009年主任会议通过的《关于科学立法、民主立法的若干意见》中规定，法规中设置的行政处罚有罚款幅度的，应当在法规草案中明确规定由主管机关制度罚款的具体标准。法规中授权市政府或者有关部门制定具体实施办法的，应当在法规草案中明确规定制定具体实施办法的时间。但此前通过的法规，对罚款幅度和实施细则没有作相关规定，执法实践中存在部分法规制定了实施细则，部分法规的实施细则一直没有制定的情况。

4、部分法规存在没有及时清理的问题。现行法规中有些在当时是领先的，发挥了试验田的作用，随着深圳经济社会发展，已经不适应新的形势，无法调控新形势下的矛盾和关系；有些法规与上位法的规定不一致,需要修改，如人居环境委员会的报告中提到《深圳经济特区实施〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉规定》自1997年本部实施以来一直没有修改过，许多条款与上位法不一致；还存在法规相互之间的重复和冲突，几部法规规定同一类事项，且相互矛盾，需要在梳理的基础上进行统一和完善。

5、实践中存在部门自行选择适用法规的问题。深圳的部分法规在颁布时是领先的，但之后颁布了法律、行政法规或者广东省法规，一些制度和规定比深圳的法规更先进、可操作性更强，一些部门没有及时提出废止或者修改的建议，在法规没有修改或者废止前自行选择适用国家或者广东省的法律法规。

另外，还存在个别单位不明确其应执行的法规的情况。

三、完善建议

法规实施情况报告是执法检查条例确定的制度，主任会议将其确定为常委会的日常工作，由法制委员会组织实施。今年是该制度启动的第一年，一些具体的做法还在探索之中，需要在今后不断的总结、完善。我们提出以下几点具体建议：

1、进一步规范部门报告的格式和内容。目前，法规实施情况报告没有规定统一的格式，对应报告的内容较为原则，建议统一报告的格式和内容。

2、明确各委员会审查的程序和要求。各委员会职责在于审查对口部门的报告情况。包括：部门报告的形式和内容是否符合要求，报告的法规是否齐全，对每项法规的主要制度执行情况是否报告；相关的配套制度的制定及其执行情况如何；审查法规的可操作性情况。国家和广东省法律法规对我市法规的影响，是否自行选择法律适用，是否及时提出法规的立改废建议，对没有报告的内容，通过专题调研等适当方式，补充完善相关内容，对部门报告作出客观评价。

3、选择重点法规听取和审议执行情况的报告。深圳现行有效的法规共有156项，每年就所有法规提交实施情况的报告，有利于掌握执法状况，发现问题，有针对的加强和改进立法。同时，建议在法规实施情况报告的基础上，每年确定几项法规，重点听取和审议执行情况的报告。

4、制定法规实施情况报告制度有关实施办法。为了进一步规范法规实施情况报告制度的相关作法，建议制定法规实施情况报告制度的具体实施办法，就上述几个方面及其他相关问题做出规定，以保证该制度的进一步完善和执行。

以上报告，请予审议。