关于和谐劳动关系促进条例执法检查审议意见办理情况的报告

　　关于和谐劳动关系促进条例执法检查

　　审议意见办理情况的报告

　　

　　市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会：

　　2010年11月，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会听取了关于检查和谐劳动关系促进条例实施情况的报告，提出了审议意见（深常办函〔2010〕147号）。市政府对此高度重视，立即组织市有关部门认真研究，制定措施，强力推进，取得实效。现将有关情况报告如下：

　　一、办理情况

　　（一）统一思想，提高认识，把构建和谐劳动关系摆在更加突出的位置。

　　一是出台了《关于加快转变经济发展方式努力构建和谐劳动关系的若干意见》（深发〔2010〕8号）。提出构建和谐劳动关系的长远思路和当前举措，强调以人为本，把关心人、注重人文关怀作为转变经济发展方式的重要内容，并引导企业转变经营理念，更加注重人性化管理，构建以人为本、和谐共处、共谋发展、共享成果的新型社会主义劳动关系。

　　二是出台了《关于加强社会建设的决定》（深发〔2011〕1号）。全面贯彻落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神，提出不断加大社会建设投入，倡导理解、宽容、互助理念，推进和谐社会建设，提高民生幸福水平。

　　三是组织开展了深圳市和谐劳动关系工业园区创建和劳动关系和谐企业评选表彰活动。对评选出的18个和谐劳动关系工业园区和333家和谐劳动关系企业进行了表彰和宣传，产生了良好的社会影响，有效提高了社会各界对和谐劳动关系建设的认识。

　　（二）加快转变经济发展方式，推动和谐劳动关系建设。

　　一是强化主导战略，不断增强自主创新能力。推进重大科技基础设施建设，提升全市重大产业技术创新能力，积极组织企业申报承担国家科技重大专项，完善科技创新成果转化与推广体系。

　　二是着力推动产业转型升级，加速构建现代产业体系。强化产业升级规划与政策引导，推动高新技术产业平稳较快增长，加快现代商贸流通业和生产服务业发展步伐，推动战略性新兴产业发展，引进重大产业项目，构建产业高地。

　　三是积极推动与省内兄弟城市的“双转移”合作，开展与国内省市的经济协作。全面贯彻落实省“双转移”战略部署，重点推进我市结对的深圳（汕尾）、深圳（潮州）产业转移工业园建设。进一步深化我市与江西、连云港等省市签订的战略合作框架协议，加强政府间的紧密合作，推进江西吉安等8个政府主导的异地深圳工业园建设。组团参加喀交会、亚欧博览会、东盟博览会等区域性综合展会，帮助企业拓展国内市场空间，深化深圳与国内省市的产业合作，促进区域间优势互补、共同发展。

　　四是加强人文关怀和文化建设。积极督促企业实行人性化管理、民主管理，落实员工的知情权、参与权、表达权、监督权，调动劳动者积极性，实现企业和劳动者共享发展成果的目标。针对“80后”、“90后”新生代年轻务工者的特点，更加关注、尊重他们的精神追求。重视企业文化建设，完善企业内部文化设施，健全各种文化体育队伍，开展丰富多彩的文化活动，促进员工身心健康，形成积极向上的企业文化氛围。

　　（三）积极推进企业民主管理，引导企业内部化解矛盾纠纷。

　　一是推进企业民主管理。扩大职工代表大会影响力。市、区人力资源部门在审查企业集体合同、接收企业经济性裁员报告时，要求企业提供职工代表大会审议结果。市国资部门要求市国有企业在三项制度改革、转换企业经营机制等重大事项时，必须经过职工代表大会表决通过。

　　二是推动企业建立与劳动者对话沟通机制。积极推广劳资恳谈机制。劳资恳谈机制是宝安区新安街道创建的一种劳资对话机制，基于“劳资一心，互爱共赢”目标确定劳资对话沟通载体，下分三个层面，第一个层面是CEO与员工恳谈协商会，第二个层面是中层管理者与职能部门员工对话会，第三个层面是一线管理者与生产线员工对话会。2010年7月，宝安区已在辖区内各类规模以上企业中全面推行劳资恳谈机制。市政府将总结经验、完善制度，适时在全市范围推广。

　　三是强力推行集体合同，建立劳动关系自我约束机制。制定了2011年全市签订集体合同3000家的工作目标。在已建工会的企业普遍建立集体协商制度，在未建工会的非公有制中小企业集中的区域和行业建立区域性、行业性集体协商制度，使集体合同制度基本覆盖各类企业和员工，集体合同履约率明显提高。加大工资集体协商工作力度。市人力资源保障部门会同市总工会研究制定了《2011—2015年工资集体协商工作规划》。目前，全市实行集体合同的企业4万余家，涉及员工486万人；实行工资集体协商的企业2万余家，涉及员工266万人。

　　四是推动企业建立劳动争议调解组织。2010年以来，在继续巩固加强全市劳动保障部门内部网状调解格局的基础上，制定《转发人社部等四部门关于加强劳动人事争议调解工作的意见>的通知》（深人社发〔2010〕105号），在全市范围内大力推进企业、行业、工业聚集区域的劳动争议调解组织建设。

　　五是支持工会在构建和谐劳动关系中发挥更大作用。支持加大工会组建力度。深入开展“广普查、深组建、全覆盖”的集中建会行动，重点抓好世界500强及千人以上企业独立建会工作。目前我市世界500强企业工会组建率达93％。支持在珠宝、装饰等重点行业建立完善行业工会，目前罗湖区珠宝行业工联会组建工作已取得重大突破。支持进一步发挥工会在组织、教育、服务职工和维护职工权益等方面的积极作用，团结凝聚广大职工，为推动和谐社会建设做出贡献。

　　（四）突出重点，加强劳动关系协调服务和监管。

　　一是完善工资正常增长机制和支付保障机制。实施并修订完善《深圳市员工工资支付条例》，规范了用人单位的工资支付行为，有力维护了劳动者的合法权益。调高最低工资标准。2011年4月起，我市全日制就业劳动者最低工资标准提高到1320元/月，继续保持全国最高。

　　二是健全劳动关系三方协调机制。各区在2011年相继成立区级劳动关系协调委员会，形成了规范化工作机制，为促进我市和谐劳动关系建设提供了重要的组织保障。

　　三是建立劳动密集型用人单位工资支付监控预警制度。市人力资源保障部门推行银行代发劳动者工资监控系统，目前宝安区试点已取得初步成效。

　　四是建立建筑行业工资保证金制度。目前，市政府已完成《深圳市建筑业企业员工工资保证金制度实施办法》的起草工作，并率先在宝安区试点建立建筑行业工资保证金制度。由区建设部门、人力资源部门联合发布了《关于加强宝安区建筑业劳动用工管理工作的通知》，按照“谁主管，谁负责”原则，建立了由区建设部门主管、人力资源部门配合的建筑行业劳资矛盾调处工作模式，形成了良好的互动合作机制。

　　五是充分发挥行业协会在构建和谐劳动关系中的作用。市政府专门召集市企业联合会、市总商会、深圳外商投资企业协会和有关行业协会，研究新形势下发挥行业协会在构建和谐劳动关系中的重要作用。市企业联合会开展了企业劳动关系专题调研，形成调研报告。深圳外商投资企业协会成立了劳动争议调解中心，专门化解会员企业的劳资纠纷。

　　六是加大打击欠薪逃匿力度。2011年5月1日正式生效的《中华人民共和国刑法修正案（八）》第四十一条将“拒不支付劳动报酬”正式入罪。今年9月，市人力资源保障部门就欠薪入罪问题进行了重点研讨，力争今年底前将查实的拒不支付劳动报酬典型案件依法移送公安机关处理。

　　七是建立劳动关系信用征信制度。截至目前，市人力资源保障部门共向人民银行征信系统提供了144家企业的重大劳动保障违法信息，其中2010年11月以来涉及企业74家。

　　八是加大宣传力度。通过报刊、网络、电视、广播、资料发放等途径，广泛生动地宣传《深圳经济特区和谐劳动关系促进条例》（以下简称《条例》）。开辟《人力资源保障法规天天谈》、12333人力资源保障热线等专栏；编发了《人力资源和社会保障政策法规选编》、人力资源保障法制宣传系列挂图和DVD等各类普法资料60多种。

　　（五）进一步加强劳动争议处理，及时化解劳资矛盾纠纷。

　　一是完善调解和仲裁绿色通道。进一步畅通劳动争议调处“绿色通道”，尤其是对重大集体争议案件、农民工欠薪案件、工伤案件等，坚持采取“快立案、快调解、快审理、快结案”的“四快”原则。市人力资源保障部门制定实施了《重大争议调解仲裁案件快速处理规则》及《小额劳动争议案件简易处理规则》，进一步完善劳动争议调处机制，依法、及时、高效地处理争议。充分发挥区、街道调解中心等基层组织作用，着力通过调解手段，从源头化解纠纷。对人数多、难度大的重大案件采取派出庭方式调解。今年前9个月，全市共受理劳动人事争议案件21446宗，其中立案20194宗，办结案件19346宗，大量积案得到化解。

　　二是不断提高劳动争议仲裁水平。加强办案规范化建设。通过汇编典型案例等形式，进一步统一案件法律适用标准，提升办案水平。加强办案流程标准化建设。在全市各级仲裁部门开展“开标准庭、办规范案”活动，编制执行《深圳市劳动人事争议仲裁办案指导手册》，为全面推进仲裁流程标准建设提供了指引。加强队伍建设。2010年以来，全市分批次组织近600位仲裁员（含兼职仲裁员）进行了培训。

　　三是加强裁审衔接。继续加强与法院系统的沟通与研讨，完善裁审衔接机制。劳动争议仲裁系统与法院系统之间多层次、多方位的联席研讨机制逐步常态化，市级劳动争议仲裁机构与市中级人民法院、区级仲裁机构与区级人民法院的沟通交流日益密切。2010年，市劳动人事争议仲裁院与市中级人民法院举办了两次疑难问题研讨会。特别是《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》出台后，市劳动人事争议仲裁院、市社保局与市中级人民法院迅速就此召开专题研讨会，为正确理解、适用新法打下了良好基础。截止2011年上半年，市中级人民法院撤销终局裁决的撤裁率仅为1.4%，较2009年的10%、2008年的3.5%，呈连续三年大幅下降。

　　四是抓紧制定出台劳动争议案件律师服务收费标准。目前，市政府正在组织相关部门抓紧研究落实。

　　五是支持劳动者的律师费诉求。市人力资源保障部门制定下发的《关于贯彻执行深圳经济特区和谐劳动关系促进条例>若干问题的指导意见》中，明确规定劳动者在申请劳动仲裁时、要求用人单位承担其律师代理费用的，仲裁庭应在裁决书中载明律师代理费用的处理意见。

　　六是加强对劳动争议公民代理的规范管理。市人力资源保障部门制定下发的《关于贯彻执行深圳经济特区和谐劳动关系促进条例>若干问题的指导意见》中已有明确规定，符合法律援助条件的劳动争议案件中，已委托代理人的，仲裁部门要认真审查劳动者代理人身份；未委托代理人或尚未申请法律援助的，仲裁部门应向劳动者出具《申请法律援助告知书》，指引劳动者申请法律援助。

　　（六）坚持“以人为本”发展理念，关爱劳务工，增强城市凝聚力和归属感。

　　一是强化劳动法律法规的执行。加强对用人单位贯彻执行劳动法律法规情况的监督检查。通过组织开展日常巡查、投诉举报专查、专项执法检查等方式，推动劳动法律法规的全面贯彻落实，促使用人单位不断提高法律观念和劳动管理水平，促进我市劳动关系和谐健康发展。特别是2011年以来，为确保深圳第26届世界大学生夏季运动会顺利成功举办，全市各级劳动监察机构切实加大执法力度，有效维护了大运前后全市劳动关系的和谐稳定。今年上半年共检查各类用人单位52951家次，涉及劳动者634万人次，同比分别增长74.49％、82.96%。

　　二是完善和落实优秀农民工进城“积分入户”制度。2011年以来，我市在外来务工人员积分入户工作中继续坚持执政为民理念，强化服务意识和水平，进一步畅通劳动者入户渠道，切实回馈优秀外来务工人员。在充分总结上年度办理情况的基础上，市人力资源保障部门对本年度积分入户政策进行了合理调整和优化，科学设置入户分值，同时加强宣传引导，得到了我市广大外来务工人员的理解和认同。今年度积分入户申报工作已于7月1日正式启动，至8月底，全市共有2万多人次登录招调工系统进行个人积分条件测评，其中约1万人通过所在用人单位或以个人申办方式提交了申报信息。目前已对达到设定分值的第一批次7569名申报人员下达了计划指标。

　　三是推动企业切实履行社会责任。市政府鼓励和支持企业积极履行社会责任，目前正在制定相关政策，拟对积极履行社会责任的企业和企业家，以及对推进企业履行社会责任做出突出贡献的社会组织和个人予以奖励。

　　四是引导激励劳动者提高劳动技能和综合素质。以高技能人才为高端引领，大力开展公益性职业技能培训，全面提升劳动者技能素质。市人力资源保障部门研究并初步形成了贯彻落实国务院《关于加强职业培训促进就业的意见》的实施意见，力求通过制度创新，解决高技能人才结构性短缺等瓶颈问题。今年以来，全市技能人才培养工作再上新台阶，共开展各类职业技能培训152万人次，全市技工院校招生1.35万人，8所技工院校在校生发展到近3.5万人。校企合作得到长足发展，深圳技师学院等院校积极与企业建立多形式、深层次的校企合作，企业对学生的满意度和学员就业质量大大提高。高技能人才培养服务稳步推进，市高技能人才实训基地开展公益性培训1.25万人次。

　　二、存在问题

　　（一）建立劳动密集型用人单位工资支付监控预警制度存在障碍。

　　一是银行体系对储户信息负有保密责任，各商业银行间存在储户竞争，相关信息难以共享。二是大部分企业不愿对外公开本企业的工资水平和工资额度。三是在现行法律框架下，建立劳动密集型用人单位工资支付监控预警制度缺乏法律依据，工作开展难度较大。四是劳动密集型企业的界定缺乏明确依据。

　　（二）建立建筑行业工资保证金制度分歧较大。

　　市政府在制定工作办法、征求意见过程中，有关方面分歧较大，包括保证金的管理和监督主体、建筑企业欠薪应当承担的法律责任、保证金的日常管理模式等。

　　（三）劳动关系信用征信制度尚未建立。

　　市有关部门尚未将企业劳动违法行为记录录入信用征信系统，信用惩戒机制尚未有效建立。

　　三、下一步工作措施

　　（一）加快推动产业结构优化升级。

　　继续落实《深圳市工业产业结构调整实施方案》和《深圳市建立现代产业体系与空间布局规划》，重点推进产业技术升级、商业模式转变、产业分工和布局重构。拓展优化产业发展空间。理顺产业用地工作机制，合理确定出让土地规模，优化产业用地资源配置，促进总部经济加快发展。加快加工贸易转型升级步伐。从深圳产业发展实际出发，在符合国家产业政策和地方产业发展方向的前提下，由企业自主选择转型升级的路径和方式，推动来料加工企业转型工作再上新台阶，以此带动全市加工贸易转型升级工作进入新局面。

　　（二）抓紧建立劳动密集型用人单位工资支付监控预警制度。

　　市政府将组织人力资源保障部门和法制部门分析形势、研究对策，与银行金融部门加强沟通联系，继续积极探索、修改完善相关政府规章和规范性文件，争取尽早在全市推广工资支付监控系统，加大对企业工资发放情况的监督力度。

　　（三）探索建立建筑行业工资保障长效机制。

　　考虑目前建筑行业欠薪行为已经得到有效控制，当前社会宏观经济形势不容乐观，建筑企业普遍比较困难，制定建筑行业工资保证金制度存在较多分歧等情况，建议暂缓。下一步，该项工作将继续保持由建设部门主管、人力资源部门配合的工作模式，并加强部门联动合作，着力建立完善解决建筑行业欠薪问题的长效机制。

　　（四）加快建立劳动关系信用征信制度。

　　市人力资源保障部门和市场监管部门将共同探索，争取尽早实现企业劳动违法行为记录录入信用征信系统的工作机制，充分发挥劳动信用惩戒机制的作用。

　　专此报告。

　　

　　

　　

　　

　　二○一一年十月十五日

　　 

　　（联系人：张中华，电话：82108212、13632668516）