关于落实深圳市城市规划条例执法检查报告审议意见的报告

市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会：

市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会于今年7月上旬开始对《深圳市城市规划条例》（以下简称《规划条例》）进行执法检查，充分显示了市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会和365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表对我市城市规划管理工作的高度重视和支持。执法检查组通过实地检查、现场调研和组织座谈会等方式，对《规划条例》实施情况进行了全面检查，引起广大市民对城市规划的热切关注，极大地促进了《规划条例》实施，进一步提高了规划管理工作水平，在各方面均取得了良好的效果。

针对《规划条例》实施过程中存在的问题，执法检查报告和审议意见提出了六个方面的意见和建议。市政府对此高度重视，组织各相关职能部门和各区逐项进行研究落实。现将有关情况报告如下：

一、关于加快推进《规划条例》修订工作问题。

2005年7月，原市规划局开始启动《规划条例》修订工作。在此期间，通过调研、召开座谈会、专家论证会和登报等方式广泛征求意见和建议。市政府于2007年4月第一次审议《规划条例》修订草案，对修订工作提出了明确的要求。根据《城乡规划法》的基本原则和市政府工作要求，原市规划局会同市法制办进一步修改完善修订草案，于2008年9月至11月向其他职能部门及面向广大市民重新征求意见，形成《深圳市城市规划条例（二次草案送审稿）》。

此后，适逢我市启动大部门制政府机构改革，在原市规划局和市国土房产局的基础上组建成立了规划和国土资源委员会，职能相应予以调整，规划管理体制发生了重大变化，需要在《规划条例》修订中予以反映和消化吸收。市政府已将《深圳市城市规划条例》修订工作列入2010年立法计划。现市规划和国土资源委员会正根据机构改革后新的规划管理体制，全面贯彻市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会执法检查报告审议意见，抓紧组织起草新的《深圳市城市规划（修订草案）》，力争2010年9月前按立法程序报市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会审议。

二、关于严格执行《条例》各项规定问题

（一）坚持规划先行，加大法定图则制定力度，力争2010年底实现法定图则全覆盖。市政府高度重视法定图则全覆盖工作，将其列为今年全市工作“十大突破”目标任务之一，开展了法定图则大会战，力争到2010年实现图则全覆盖的目标。在法定图则制定过程中，通过采取改进技术与政策支撑体系、优化审查机制、强化信息化手段和扩大公众参与等措施，规范了工作程序，加强了技术审查，提高了法定图则制定的质量和效率。截至11月10日，今年通过法定图则委员会会议审批的法定图则32项，覆盖面积约154.39平方公里，预计到年底可超额完成70项法定图则编制任务。目前全市法定图则的覆盖率已超过了70%，成效明显。

（二）进一步优化城市规划委员会制度。在新的形势下，针对规划委员会在实际运作中暴露出来的问题与不足， 结合《条例》修订和城市规划委员会换届工作，修订《城市规划委员会章程》，重新调整优化规划委员会组织架构和职能定位，制订工作规则，进一步提高城市规划委员会运行效率。与此同时，尽快专设秘书处，推动其实体化运作，保障规划委员会各项工作的顺利开展。

（三）严格查处规划违法行为。市政府高度重视规划违法行为查处工作对新建、抢建的违法建筑，发现一栋拆除一栋，力争使全市无新增违法建筑。以各区政府为主，严格按照“严防死守、决不后退”的指示精神和“严查、严管、严处”的工作要求，继续保持高压态势，严打违法建筑回潮，继续积极、稳妥、全面推进农村城市化历史遗留问题处理，建立健全长效管理机制。2009年开展执法检查以来，全市共实施清拆行动1812次，拆除各类违法建筑3056栋（处），面积约117万平方米，其中永久性违法建筑1587栋（处），面积28万平方米，临时性违法建筑1470栋（处），面积约88万平方米。

三、关于进一步加快城市一体化进程问题

（一）推动空间结构一体化。在新一轮修编的《深圳市城市总体规划（2008-2020）》中，在特区外培育坪山、光明、龙岗、龙华等多个承担城市和区域重要服务功能的发展极核，推动空间结构由单中心向多中心发展，逐步改变二元化空间格局。根据《深圳市城市规划标准与准则》，执行与特区内统一的规划标准，制定了《光明新区规划》、《光明中心区开发指导规划》、《坪山新区汽车新能源产业布局规划》，创新理念积极谋划新区的发展蓝图，以带动新区的跨越式发展。

（二）加快特区外基础设施建设。在近期建设规划年度计划、土地利用年度计划和国民经济和社会发展规划中，向特区外基础设施项目倾斜。南坪一期、盐排、南光、福龙、深平、深盐二通道等干线道路已建成，南坪二期、丹平路、沿江高速、东部通道、大外环以及一大批干线性主干路正在或即将实施建设。目前正在实施的轨道二期工程中的1号线延长线、3号线、4号线延长线、5号线等线路均延伸至特区外的核心地区。即将实施的轨道三期工程中，4号线三期工程、6号线等线路全线位于特区外。正在建设之中的广深港客运专线深圳北站（原名龙华火车站）、厦深铁路深圳东站、广深线布吉火车站等我市大型对外交通枢纽也均位于特区外。与此同时，实现了特区外电力、排水及环卫基础设施规划全覆盖。2010年计划推进特区外14座污水处理厂及配套管网、3处污水处理厂和3处垃圾处理设施渗滤液处置工程建设。

四、关于积极推进城市更新工作问题

积极推进城市更新工作是贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，进一步释放土地潜能，促进城市转型和产业升级，保持我市可持续发展的战略抉择。市委、市政府高度重视城中村改造等城市更新工作，将其列为今年全市工作“十大突破”目标任务之一。

根据省政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》，结合我市实际情况，市政府颁布《深圳市城市更新办法》，于2009年12月1日起开始施行。《深圳市城市更新办法》的出台是我市城市更新政策的重大突破，标志着我市由重点推进城中村改造工作迈向全面城市更新。待实践成熟后再上升至地方法规层面，报请市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗立法，正式制订《深圳市城市更新条例》。目前，全市已申报城市更新单元规划制定计划项目329项，初步拟订城市更新项目实施计划93项。下一步市城市更新办将启动《深圳市城市更新办法实施细则》的起草工作，制定具有可操作性的城市更新工作规程，积极探索、研究、制定《更新办法》系列配套政策。

为科学、有序推进我市城市更新工作，目前正在组织制订《深圳市城市更新专项规划》和《法定图则城市更新内容编制指引》等规划编制指引，有效指导城市更新单元规划制订，注重突出深圳的历史文化特色，正确处理好更新与传承的关系，注重体现城市的文化内涵。

五、关于认真研究改进规划执法体制问题

本次市政府机构改革进一步理顺了土地规划执法监察体制，建立了由市规划国土委和各区政府及新区管委会共同负责，街道办、市区相关部门参与和配合的联动执法机制，切实加强了违法建筑和违法用地处理工作中的协调和配合。一是确立了市、区两级执法体系，成立了市级专门执法机构即深圳市规划土地监察支队，赋予监察支队机动巡查、重点巡查及重大案件执法的职能。各区仍保留区查处违法建筑领导小组及其办公室，负责统筹协调辖区内查违工作；二是加强了市级统筹，以市级常设机构统筹、协调规划违法行为的查处；三是依托规划土地专业部门的技术平台、信息平台优势，建立指挥中心，实现资源共享，充分体现专门执法的行业优势；四是以共同责任制为核心，以多部门参与配合的联动执法为基础，保障了执法运转顺畅。

六、关于努力完善相关部门的工作机制问题

（一）深入基层，扩大公众参与。完善规划公示机制，在法定图则公示方面，采用三种不同的方式和渠道，通过报纸媒体、网络及所在辖区街道办公示等方法，进一步扩大公众参与的深度和广度，增强了城市规划的科学性和可接受性。在规划宣传下基层方面，一方面在城市规划展览馆举办规划成果展示，包括城市总体规划、各类专项规划和地块的详细规划等，一方面开展下社区向广大市民讲解规划，通过强有力的宣传工作，提高全社会的规划意识和城市观念。

（二）结合机构改革深化规划行政审批制度改革。按照事权法定、精简审批、提高行政效率、强化服务的原则，规划和国土资源委员会成立后，对原有的18项行政许可事项、31项非行政许可审批和登记事项进行了优化调整，拟保留建设用地规划许可等7项行政许可事项，公共用地城市雕塑审批等4项非行政许可审批事项，同时增加行政服务，以真正实现便捷高效、服务于民。

（三）打造公开透明、廉洁高效的行政工作环境。按照创建服务型政府、阳光政府的要求，规划和国土资源委员会下一步将对各项行政行为的依据、流程、时限、工作要点、格式文本、岗位职责进一步明确，一方面便于各岗位工作人员按章办事，也便于行政管理科学化、标准化，为打造公开透明、廉洁高效的行政工作环境打下基础。与此同时，根据市委、市政府《关于加强党政正职监督的暂行规定》有关要求，尽快就规划管理工作中涉及的变更用地性质及功能、调整容积率等事项依法提出具体的管理办法，明确审核条件、认定标准及办理程序，创建决策、执行、监督职能相对分离的行政运行机制。

为了保证各项整改工作落实到位，市政府根据各部门的职能分工，制定了《落实<深圳市城市规划条例>执法检查报告审议意见责任分工表》，将各部门的工作纳入行政监察内容，确保按期完成整改工作。

专此报告。

二〇〇九年十二月二十九日