关于外事侨务工委对口联系部门2013年度法规实施情况的审查报告

主任会议：

根据《法规实施情况报告制度实施办法》的要求，我委审查了市外办等四个对口联系部门提交的2013年度法规实施情况的报告。现将情况报告如下：

一、   法规实施部门及目录

我委对口联系的市外事办公室、市侨务办公室、市民族宗教局、市口岸办公室等四部门负责实施的法规分别是《深圳经济特区授予荣誉市民称号规定》、《深圳经济特区实施<中华人民共和国归侨侨眷权益保护法>规定》、《深圳经济特区宗教事务条例》、《深圳经济特区陆路口岸和特区管理线检查站物业管理规定》。

二、对法规实施的基本评价

经我委审查，上述法规在实际工作中仍在执行，且较好地发挥了法规的规范保障作用。

1、关于《深圳经济特区授予荣誉市民称号规定》。2013年我市没有新授予荣誉市民，主要是依照法规组织已有荣誉市民开展活动，发挥作用。根据该《规定》第十一条规定，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗、市外办开展了多项活动，包括：组织部分荣誉市民列席市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗五次会议开幕式、召开荣誉市民联席会、邀请部分荣誉市民出席“国际化城市建设研讨会”、组织365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表赴荣誉市民公司调研，听取相关意见建议、邀请部分荣誉市民代表观看“深圳市国际友城文化艺术周”演出等，让荣誉市民了解我市社会经济发展情况，参与深圳国际化城市建设。

2、关于《深圳经济特区实施<中华人民共和国归侨侨眷权益保护法>规定》。市侨办在《规定》实施中，加强领导，市、区各级侨务部门与其他“五侨”单位相互配合，密切协作，形成了良好的执法机制。多年来，《规定》执法操作性强，效果好。特别是经2005年和2012年两次修正后，完全适合侨情的新形势、新变化，对留学生等新侨来本市创业发展、居住生活，创业资金、知识产权、社会保险、子女入学、配偶就业等方面的权益诉求依法得到了保护，推动了我市经济发展。《规定》基本适应社会发展和符合转变政府职能的改革要求。

3、关于《深圳经济特区宗教事务条例》。《条例》在实施中，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应，起到了积极作用。市民宗局认为《条例》基本符合我市现阶段宗教事务工作的需要。

4、关于《深圳经济特区陆路口岸和特区管理线检查站物业管理规定》。《管理规定》实施以来，对我市口岸和二线检查站物业的管理及口岸国有资产的合理使用进行依法管理，在维护口岸管理秩序、确保口岸安全畅通等方面发挥了重要的作用。市口岸办认为《管理规定》基本适应我市现阶段的口岸和管理线的物业管理工作需要。其中也有个别条款，与形势发展要求不相适应，但需要等待相关政策明朗后再进行修改。

三、法规实施中的问题及相关建议

1、《深圳经济特区授予荣誉市民称号规定》实施中发现的具体问题有：《规定》中部分条款操作不便、模糊不清，如公示期不得少于三十日，周期过长，建议缩短为七日。《规定》对在特殊情况下的授荣没作规定，建议要进一步完善，比如补充，市政府可先行授予到访本市的外国友好城市的行政首长、议会议长以及国际知名人士荣誉市民称号，并于二个月内向市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会备案的规定。

2、《深圳经济特区实施<中华人民共和国归侨侨眷权益保护法>规定》在实施中碰到的主要问题是执法体制问题。2009年大部制改革，市侨办从原市外（侨）办划出，并入市委统战部，归入党委系统，未列入政府序列，执法主体存在法律问题，并导致365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗无法对设在市委统战部门的侨务办依法进行监督的问题。另外，《规定》对保护归侨、侨眷的私有房屋所有权没有具体规定，也没有其他法律可参照。这次法规审查过程中，执法部门并没有对《规定》提出具体修改意见和建议。

3、《深圳经济特区宗教事务条例》在实施中存在的主要问题：一是法规内容部分条款的规定与上位法冲突，现行条例已不能完全适应我市新形势下宗教工作。主要体现在第十四条、第三十七条、第八条第二款。二是部分法规不具有操作性，具体表现在第九章法律责任。该章规定宗教事务部门对违反条例的行为可以采取责令停止活动、警告、没收非法活动物品和违法所得、罚款等行政处罚措施。但在实际执行中，除了警告外，其他处罚措施均操作性不强。目前，市民宗局已启动了《条例》的修订工作。

4、《深圳经济特区陆路口岸和特区管理线检查站物业管理规定》实施中存在的问题主要有：一、法规实施外部环境变化大，新口岸的规划建设和口岸物业的管理服务模式的市场化，特区范围扩大之后“二线关”功能和管理模式发生了变化，部分条款已不适应口岸发展的需要，需要调整和完善；《管理规定》部分内容因市口岸办的口岸“建设”职能、口岸建设管理费的取消和行政主管部门委托执法的权限和相关规定发生变化等原因需要作相应调整；法规实施单位主体的职能发生部分调整后，口岸物业管理的管理方式和事后监管问题有待完善。二、法规操作性欠缺。缺乏配套细则，影响《管理规定》实施；地方性法规对中央驻深单位缺乏约束力。因2013年4月广东省政府已向国务院上报了关于全面撤销特区管理线的请示，市口岸办建议待国务院和省、市相关举措明确后重新调整该规定的立法修订计划。

以上报告，请予审议。

市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会外事侨务工作委员会

2014年3月13日