关于经济工委对口联系部门2012年度法规实施情况的审查报告

市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会经济工作委员会

主任会议：

根据市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会第六十二次主任会议通过的《关于开展2012年度法规实施情况报告制度的工作方案》的要求，我委审查了市经济贸易和信息化委员会等6个政府对口联系部门提交的32部特区法规和较大市法规（目录附后）2012年实施情况的报告。现将审查情况报告如下：

一、对实施报告和法规执行情况的基本评价

经审查，各部门提交的法规实施情况报告总体上符合《法规实施情况报告制度实施办法》第四条的要求。报告内容详实、客观，基本反映出目前法规实施中存在的主要问题，并提出了有针对性的意见和建议。总体而言，今年的报告在广度和深度方面较之去年有一定的提升。从报告反映的情况来看，各法规实施部门基本上能够按照法规的要求，依法行政，从严执法，积极推动法规的落实，为我市经济社会发展提供了较好的规范和保障。

二、实施报告和法规执行中存在的问题

1、部分法规仍面临亟需修订或废止的问题

今年的法规实施情况报告中，一些部门再次提出部分法规需要修订或废止的建议。据统计，在我委审查的32部法规中，相关部门建议废止的法规有4项，建议修订的法规有11项，两者合计占6个部门实施法规数量的近一半之多。这些法规多数制定年代较早，其管理体制、执法手段、执法程序等方面均不同程度地与社会发展实际存在一定的差距，影响了法规的实施效果，有些甚至成为特区进一步改革创新发展的法律障碍。及时启动这些法规的修改或者废止程序，成为当前迫切需要解决的问题。

2、上位法对特区法规实施产生较大影响

目前，随着社会主义法律体系的建立和完善，社会经济生活的各个领域基本上都有相应的上位法予以规范。如何处理特区法规与上位法及其他规范性文件的关系成为许多部门反映的焦点问题。如有关部门反映，《深圳经济特区锅炉压力容器压力管道质量监督与安全监察条例》与国务院出台的《特种设备安全监察条例》在监管对象、行政许可、处罚程序等方面都存在较多的不一致。《深圳经济特区海域污染防治条例》与《防治船舶污染海洋环境管理条例》在船舶以及有关作业活动的监督管理、污染应急等方面也有冲突性的规定。特别是随着国家《行政强制法》等法律的出台，特区法规中原先规定的很多行政强制措施已无法施行，这也对特区法规的实施产生较大的影响。

3、部分法规的有关规定未能得到有效实施

通过审查我们也发现，有一部分法规在某些具体规定方面，没有达到很好的实施效果。究其原因，一是操作性欠缺。如《深圳经济特区企业技术秘密保护条例》只是原则性地规定了侵犯技术秘密行为的法律责任、行政机关的处罚标准等，但由于缺少相应的程序性规定，在实践中真正得到立案查处的案件极少；二是执法手段不足。如《深圳市养犬管理条例》，因养犬主要是自然人行为，而城管执法人员没有查验违法养犬人身份的权力，因而处罚无法执行；三是部门之间缺乏有效的协调机制。如《深圳经济特区中小企业发展促进条例》中规定：市政府发改、统计部门应当会同主管部门及税务、市场监管等部门建立对中小企业的分类统计、监测、分析和发布制度。然而主管部门反映，这项规定在实际当中存在一定操作上的困难。

三、对加强我市法规实施工作的建议

1、进一步完善法规实施情况报告制度

我们认为，法规实施情况报告制度是立法机关全面了解和掌握法规执行情况的有效途径，应当继续坚持并不断完善。我委建议，应进一步规范和细化法规实施情况报告的格式和内容，要求法规实施部门重点报告法规实施中存在的问题，并针对问题提出更加具体可行的意见和建议。同时，应进一步完善报告的反馈机制，把对报告的有关意见及时反馈法规实施部门，以加强与法规实施部门的相互沟通，提升法规实施情况报告制度施行的效果。

2、进一步加强对执法的监督

保障法规的有效实施是执法部门必须履行的法定义务，同时也是立法机关肩负的重要责任。因此，应当进一步加大对法规实施的监督力度，保障我市制定的法规得到严格有效的实施。为此，我们建议，一是要根据实践发展的迫切需要，及时开展有关法规的修订和废止工作，督促法规实施部门尽快启动有关调研论证。对于调研已经成熟的，应当及时纳入立法计划并开展相关工作；二是要对我市制定的特区法规和较大市法规开展比较系统的梳理工作，在保障特区立法权的同时，厘清特区法规与上位法的关系，促进法规的正确适用；三是部分法规规定因政府部门工作机制方面的原因而未有效实施的，应当及时向市政府反映，督促其研究解决；四是根据法规实施报告的审查结果，有针对性地开展执法检查。通过采取全面检查与重点检查相结合的方式，进一步了解法规执行的情况，推动法规在实践中取得更好的实施效果。

以上报告，请予审议。

附件： 经济工委对口联系部门实施法规目录.doc