关于内务司法工委对口联系单位法规实施情况的审查报告

主任会议：

根据主任会议关于对现有法规实施情况进行梳理的精神及《法规实施情况报告制度实施办法》的规定，我委发函要求对口联系的16个单位报送35项深圳特区法规和较大市法规实施情况报告，并通过执法检查、专题调研、座谈会等形式，了解对口部门法规实施情况。现将有关情况报告如下：

一、对口部门法规实施的总体情况

内务司法工作委员会对口联系单位基本上都能认真执行相关法规的规定，各项法规的主要制度基本都能得到较好的施行。这些法规的实施，推动了相关工作的开展，取得了较好的社会效果。实施效果比较明显，社会反映比较好的法规，主要有四项：一是市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会《关于加强人民法院民事执行工作若干问题的决定》。市、区两级法院建立完善执行联动机制、执行监督机制、执行威慑机制，建立法院查控网、执行公开网，使执行工作取得较大进展。我市法院判决裁定的自动履行率逐年上升，2012年已经达到了55.09%（2005年最低时自动履行率为12.5%），最高人民法院在深圳中院召开现场会，认为深圳解决“执行难”工作走在全国前列。国家修改《民事诉讼法》时，全国365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗有关工作机构和最高人民法院到深圳调研，将深圳立法中的对“老赖”限制出境、上信用网、财产申报等几个条文吸收到民诉法执行部分，最高人民法院向全国推广了深圳立法中限制“老赖”高消费的规定，特区立规发挥了先行先试的作用。二是《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》和《深圳经济特区道路交通安全管理条例》。市公安交警局认真执行两个条例，加大执法力度，我市交通秩序、交通安全得到改善，交通拥堵总体可控。前些年机动车100万辆时，交通事故死亡人数1200多人；通过执行两个交通条例严管，2012年全市机动车达230万辆，交通事故死亡人数496人，万车死亡率（国际通行指标）接近香港水平。酒驾、机动车冲红灯、恶意遮挡车牌等违法行为得到较好遏制。同时，因条例指引和执法严管，机动车驾驶人斑马线礼让行人等良好习惯正在逐步形成，中央电视台“焦点访谈”栏目组今年上半年专程来深圳进行了采访报道。三是消防条例。2009年实施以来，深圳消防状况比较稳定。四是和谐劳动关系条例。2009年实施以来，劳动争议下降，劳动关系总体稳定。

二、法规实施中存在问题及有关意见建议

目前法规实施中还存在以下主要问题：一是法规要求配套制定的一些具体办法，市政府和相关部门未能制定出台，使得法规的部分规定得不到有效实施；二是随着国家相关法规、政策的改变及实际情况变化，部分法规中的部分规定需要修改完善；三是有的法规宣传、执行力度需要加强。

经过梳理，我委对口部门实施的35项法规中，继续执行的23项，需要修改完善的10项，有关部门建议废止的2项。对需要修改、废止的法规，我委将督促有关部门提出修订或者废止草案报市政府。

针对法规实施中存在的问题，我委提出以下意见和建议：

（一）督促市政府和相关部门尽快制定相关配套办法。如与《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》配套的《交通违法行为人参加社会服务的具体办法》，与《深圳经济特区消防条例》配套的《深圳市消防技术服务机构管理办法》、《深圳市既有建筑物消防技术规范》，与《深圳市法律援助条例》配套的《深圳市法律援助困难标准》、《深圳市支付办理法律援助事项补贴办法》。

（二）建议修改完善相关法规。有关部门提出需要修改完善的法规包括：《深圳经济特区消防条例》、《深圳经济特区奖励和保护见义勇为人员条例》、《深圳经济特区律师条例》、《深圳经济特区司法鉴定条例》、《深圳市职业训练条例》、《深圳经济特区居民就业促进条例》、《深圳经济特区殡葬管理条例》、《深圳经济特区公证条例》等。其中《深圳经济特区消防条例（修订草案）》（几个条文），市政府拟于今年下半年提请市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会审议。

（三）进一步加大法规宣传力度，重点推进社会建设领域法规的贯彻实施。

 

内务司法工作委员会

2013年5月17日