城市轨道交通运营管理办法公开听证

　　多数代表支持重罚逃票行为

　　列车延误多久应开具延误证明？对于逃票行为应当如何处罚？能否携带宠物乘车？7月25日，《深圳市城市轨道交通运营管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）在市民中心举行公开立法听证，来自市交委、市轨道办、深铁集团和港铁公司人士及365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表、政协委员以及市民代表共17人参加听证，多名市民旁听。与会者围绕5大议题陈述意见，多数代表支持重罚地铁逃票行为，但有人指出，处罚标准应细化，罚款用途应明朗。

　　议题一：列车延误多久应告知乘客并开具延误证明？

　　建议8至15分钟较合理

　　《办法》规定，列车因故延误5分钟以上，运营单位应当及时告知乘客延误原因，并向有需要的乘客开具延误证明。对此规定，深铁集团代表提议将延误时间放宽至 15至20分钟，港铁公司代表则建议为8分钟。多数代表认为5分钟略短，可能影响地铁运营效率，建议设为8至15分钟。

　　至于开具延误证明，专家代表、深圳市城市交通规划研究中心轨道院院长宗传芩认为，不论地铁延误多久，只要乘客有需要，均应开具延误证明。市政协委员张俞强建议，可用网上证明代替纸质证明，既高效又环保。

　　议题二：无票、持无效车票等乘车的，加收五倍或十倍以下罚款？

　　多数代表支持十倍罚款

　　该议题在听证会上引起热议，多数代表支持重罚地铁逃票行为，并建议将处罚标准细化。港铁公司代表认为，地铁作为社会公用事业，逃票实际上是对公共利益的损害，必须严厉处罚。市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表杨勤指出，《办法》中“加收五倍或十倍以下罚款”的规定过于模糊，实际操作困难，应将标准统一定为十倍。

　　十倍罚款也是多数代表支持的罚款额度。但是，有些代表对罚款主体提出疑问。市民代表王琎指出，深铁集团、港铁公司作为运营单位，并不具备行政处罚资质，谁是罚款的主体单位需要在立法中予以明确。

　　对于罚款用途，代表们各抒己见。杨勤建议，罚款除一部分用于地铁日常维护外，还可以建成专项基金，用于慈善公益事业，该提议得到多位代表支持。

　　此外，宗传芩认为，《办法》将“无票、持无效车票等乘车或未主动补足票款”混为一谈并不科学，应明确区分主观恶意逃票和过失漏票两种行为。《办法》规定一年内3次及以上逃票行为的将纳入个人诚信记录，有代表指出，这一规定对个人影响深远，应慎重考虑，并设立适当的救济渠道。

　　议题三：禁止携带活体动物（导盲犬除外）乘车？

　　部分代表支持携带微小宠物

　　《办法》规定，禁止携带活体动物乘车，但导盲犬以及妥善封装未外露的小型动物除外。对此条款，多数代表同意应禁止携带动物（导盲犬除外）乘车，但对于“小型动物”，代表意见出现较大分歧。

　　市民代表、律师靳海燕，市民代表彭村华，365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表王坚等人认为，乘坐地铁应禁止携带任何动物，而张俞强、宗传芩等则从人性化角度出发，支持小型动物可以带上地铁的规定。不过，由于法律中对何为“小型动物”未有明确界定，宗传芩建议将该词条改为“微小的宠物”。

　　议题四：一律禁止在车站付费区及列车内饮食？

　　建议设立饮食区

　　《办法》规定，严禁在车站付费区及列车内饮食，多数代表支持此规定。同时，有代表指出，应考虑到特殊人群需求，对法律进行适当修缮。如彭村华建议，应当在地铁付费区专设几张桌椅，满足高峰期的上班族、仍处哺乳期的婴孩等进食需求。运营方还应在饮食区设电子显示屏，实时显示列车到离站信息。

　　旁听市民余卫琦在发言中对这一规定发表了独到的看法，他结合自身经验指出，在地铁进食的乘客并不多，因此不建议在法律中对此作出明文规定，否则该条文可能成为“睡眠条文”。他认为，不在地铁饮食关键在于道德自律，运营单位应在地铁显着位置进行温馨提示进行引导。

　　议题五：乘客遗失物如何处理？

　　有人建议无人认领的遗失物如雨伞可循环利用

　　《办法》规定，地铁遗失物自招领公告发布起六个月内无人认领的，贵重物品移交公安机关处理，其他物品由运营单位自行处理。港铁公司代表介绍，他们早已在公司网站开辟失物招领专栏，即便如此，无人认领现象仍十分普遍，大量的遗失物挤占了有限的空间和人力资源。深铁集团代表介绍，罗宝线自2004年开通以来，运营方先后拾得遗失物近万件，绝大部分无人认领。

　　彭村华建议，对于部分无人认领的遗失物，如雨伞等生活品，可实现循环利用，也有代表建议将遗失物用于公益用途。但市民代表、律师张德菊认为，根据我国《物权法》的相关规定，运营单位并无随意处置他人物品的权力，《办法》应谨慎对待这一问题。

　　其他议题：代表呼吁人性化对待“携带大件行李者”

　　听证会上，除上述5个主要议题外，部分代表还提出了其他议题，其中，对于“携带大件行李乘车”的乘车限制讨论较为热烈。

　　《办法》规定，禁止携带重量超过30公斤或长宽高之和超过1.4米的物品进站乘车，携带重量大于20公斤且不超过30公斤的物品，或长宽高之和大于1.2米小于1.4米的物品乘车的，应购买车资等额的行李车票。

　　市政协委员王多加指出，携带大件行李者为数不多，并且对这一人群而言，地铁往往是唯一可选的出行工具，应当人性化对待。宗传芩也认为，行李重量和体积难以测量，买两张票难以操作，应将上述条文删除。