定时定点需细化厨余分类尚存疑 市法制办召开垃圾减量分类立法听证会

　　

　　听证会现场

　　

　　

　　深圳特区报记者 卞德龙 文/图

　　住宅小区垃圾投放今后将定时定点进行？不按规定垃圾分类的单位和个人将面临罚款？24日，市法制办组织召开了《深圳市生活垃圾减量和分类管理办法（草案稿）》立法听证会，各界人士共近50人参加。听证会长达3个半小时，与会代表就垃圾分类热点议题展开深入讨论。

　　《深圳市生活垃圾减量和分类管理办法（草案稿）》（以下简称《办法》）为破解深圳“垃圾围城”而制定。记者从听证会获悉，今年上半年，全市每天处理生活垃圾1.4万吨，预计明年将达到1.6万吨/天。在2012年启动垃圾分类试点工作的基础上，城管部门大力推动垃圾分类立法，力图将垃圾分类工作纳入到法治轨道上来。

　　居民只能早晚扔垃圾？

　　集中投放地点时间  可交各住宅小区自主讨论

　　目前，在大多数小区，楼下的垃圾桶24小时“为你守候”。定时定点投放是否必要、可行？《办法》拟规定，今后住宅区的生活垃圾要施行定时定点相对集中地分类投放。多数代表认可定时定点投放的必要性，但对于其具体操作，如集中投放的时间等，仍存在很多疑问。

　　市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表肖幼美、市民代表潭继明等人一致认为，不能迁就目前“24小时随时随意投放”的习惯，为了减少垃圾分类、收运和后期处理的成本，必须坚决推行定时定点投放。潭继明曾在美国、日本生活，定时定点投放是当地的通行做法。他认为，改变习惯需要时间，通过立法的形式对定时定点投放予以确认，将带来极大推动。

　　在论及具体操作时，代表们的观点出现分歧。有人指出，按照惯例，投放时间分别为每天早、晚的7点至9点。但市民代表陆冠铮和邓友龙提出质疑，“许多上班族早出晚归，如此规定是否太过刻板？”对此，市法制办首席听证员金闻秀回应称，《办法》中关于定时定点投放仅是原则性规定，具体投放地点和时间的决定权将交给各住宅小区自主讨论。

　　垃圾不分类将受处罚？执行难度非常大需花费极大监管成本

　　“未分类投放生活垃圾的单位和个人，逾期不改正，对个人第一次罚款50元，第二次罚款100元，三次及以上罚款200元；对单位每次处罚1000至3000元。”《办法》第七章专门对法律责任进行规定，制定了处罚标准。这一规定在听证会上引发质疑。

　　如何认定“逾期不改正”和“未分类投放”的次数，难道要设专人计量？陆冠铮认为，这一处罚执行难度非常大，并且要花费极大的监管成本。他认为，在处罚标准、操作流程上还需要进一步论证，制定更有可行性的方案。

　　《办法》还对物业公司、收运企业等主体的法律责任予以界定。如物业公司作为垃圾分类管理责任人，未建立相关台账的，要处1000元罚款；收运企业人员或设备不符合要求的，处1万元罚款等。

　　对于处罚问题，市生活垃圾分类管理事务中心副主任王芙蓉解释称：“罚则更重要的作用在于其威慑性，表明执法部门有处罚权，提醒法律主体履行责任”。

　　厨余垃圾暂不分类？技术尚不成熟，不想“失信于百姓”

　　生活垃圾如何分类？《办法》第二十六条关于“分类标准”的规定中，厨余垃圾被归位“其他垃圾”一类，未单独列出。市城管局在听证会导引中对此特别说明，由于目前厨余垃圾各类处理技术尚在探索中，未将厨余垃圾单列为一类，但鼓励有条件的场所从其他垃圾中细分出厨余垃圾。

　　市政协委员李毅认可这种务实的规定。但多位代表提出反对，市民代表刘金利认为，现有的厨余垃圾处理技术并非“不成熟”，深圳先期试点中也有了不少厨余垃圾处理经验，应当进行推广。2011年便开始从事垃圾分类工作的邓友龙直言，他对“厨余垃圾暂不分类”的规定感到“失落”。他认为，厨余垃圾分类是垃圾“干湿分离”的重要内容，也是目前试点和宣传推广工作中的主要提法之一。“如果不能将其列入法规，那么前期努力将付诸东流。”

　　王芙蓉在回应时指出，全市目前厨余垃圾日产量接近6300吨，而处理能力只有270吨/天，大部分厨余垃圾仍以焚烧的方式处理。在厨余垃圾后端处理能力不足的情况下，不将厨余垃圾分类纳入立法，是为了不“失信于百姓”。她同时指出，城管部门将继续指导居民对厨余垃圾进行单独处理。同时，在厨余垃圾处理能力较强的区域，如盐田区，继续推动厨余垃圾的分类和收运、处理，为全面推广做准备。

　　“小手拉大手”  应考虑将垃圾分类纳入九年义务教育

　　《办法》拟将生活垃圾减量分类知识纳入教学内容和社会实践，要求“教育先行”，学校、幼儿园结合教育教学活动，通过宣传画、案例教学、演讲比赛、社会实践活动等方式宣传生活垃圾减量和分类。

　　市生活垃圾分类管理事务中心主任梁国锋指出，垃圾分类不是一朝一夕的事业，需要一代甚至几代人的努力，因此重视学校教育，让“小手拉大手”带动垃圾分类，十分重要。李毅认可“从娃娃抓起”的理念，但他发现，目前幼儿园和中小学的垃圾分类教育缺位严重，症结在于监管不力。他认为，《办法》应当对学校的法律责任予以认定。

　　市民代表曹海涛建议，可以考虑将垃圾分类纳入九年义务教育，尽管不作为升学科目，但是能够培养起学生良好的生活习惯，并通过他们带动一个家庭和整个社会。也有代表认为，“小手拉大手”作用最明显的集中在幼儿教育，因此要首先将重点转移到幼儿园。

　　未分类投放将“抹黑”个人记录  引入征信系统获支持

　　《办法》拟采用诚信约束的方式制约责任主体，提出：单位和个人拒不履行垃圾减量分类义务的，应作不良行为记录，并纳入个人征信系统。多数代表支持这一做法，并提出多种建议。

　　肖幼美指出，深圳正在打造一流法治城市，在一个法治社会，一个人诚信记录有了“污点”，将在社会生活中处处受限。因此，将垃圾分类纳入征信系统，预计会有明显效果。但她同时提出，这要以深圳建立起完善的社会征信记录系统为前提。

　　生活垃圾分类试点单位代表、英尔环保科技公司的李海涛曾在福田区梅林一村牵头试点工作，对于征信系统他有自己的建议。在梅园小学，他与校方合作，让所有学生成为垃圾分类督导员，颁发社会公益实践证书，从而为学生留下良好的信用记录。他认为，这也是发挥征信系统作用的一种体现。

　　

　　

　　精彩观点

　　市民代表潭继明：

　　垃圾分类的监督不能仅仅依靠义工，而要发动群众的力量，“海选”一批有责任心的“人民监督员”，实现垃圾分类的实时监督和宣传。

　　市民代表曹海涛：

　　垃圾分类教育从娃娃抓起，可考虑将相关教育纳入九年义务教育的课程体系中，不作为升学考试科目，但作为学生综合素质评估的一部分，让学生从小养成垃圾分类好习惯。

　　市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表肖幼美：

　　如今，U站遍布全市各个角落，将U站义工纳入垃圾分类的志愿者队伍中来，将成为垃圾分类很好的助推力量。