立法引领促发展 履职为民谱新篇

——市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会2017年工作亮点回眸

▲市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表现场督察沙河西路与西部通道侧接线连接工程。

◀市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表详细了解罗湖外国语学校校园食品安全的保障措施及学校食堂的运营情况。

■ 深圳特区报记者 李舒瑜

开全国先河，为人才立法，为辅警立法，为质量立法，为食品安全监督立法；关注民生热点，就快递包装、网络送餐、校园饮用水安全等展开专题调研；开辟履职新平台，全市70多个街道365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗工作委员会挂牌成立……

明天，市六届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗六次会议就要开幕了。回眸过去一年，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在市委的领导下，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，切实履行宪法和法律赋予的职责，推动着深圳民主与法治建设稳步向前。

立法助深圳构筑人才“强磁场”

改革创新是深圳的根和魂，也是深圳立法的重点之一。

作为一座靠人才集聚“起家”、因人才而兴的城市，在新的发展时期，如何构筑人才“强磁场”？去年11月1日实施的《深圳经济特区人才工作条例》使得我市人才优先发展有了法制保障。

该条例是市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会过去一年的重点立法工作之一，破除了制约创新和发展的体制机制障碍，激发人才创新创业创造活力。“放权”、“松绑”、“破壁”是条例的关键词。其中，科研人员离岗创业可保留编制待遇，接续计算工龄；打破体制壁垒，吸收非公组织优秀人才进入党政机关、国有企事业单位等规定，受到各界的称赞，被称为深圳人才工作的“及时雨”。

另一项与改革创新紧密相关的立法是《深圳经济特区国家自主创新示范区条例》。条例加强了财政资金对创新活动的支持力度，并从科技、产业、金融、管理服务等方面对创新活动进行了规范，为深圳作为全国首个以城市为基本单元的国家自主创新示范区在全球科技变革、产业变革中发挥主力军作用提供了强有力的保障。

近4万辅警管理有法可依

国内首部地方性辅警条例——《深圳经济特区警务辅助人员条例》去年12月1 日起正式实施，深圳近4万辅警队伍的管理从此有法可依。

赋予辅警一定的执法权限是此次立法的核心内容。条例对国家相关法律规定作出变通，将目前必须由两名警察执行的部分执法权限变通为一名警察带领一名辅警即可执行。

条例还将辅警定位为公安机关工作人员，辅警履职行为的法律后果由公安机关承担。同时，要求辅警须有大专以上学历，并建立起辅警的薪酬保障和职级晋升制度，以提高辅警队伍的素质，保持这支队伍的稳定性。

深大法学院副院长曾月英认为，条例对辅警的责权利及管理进行了整体设计，保障并规范了辅警的履职行为，使辅警真正成为我市正式警察的有效补充。

365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗主导精细化立法成常态

坚持“立改废释”并举是过去一年市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会立法的一个显着特点。一年来，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会共通过法规27项，其中新制定的法规六项，修改法规19项，通过法规性决定1项，废止法规1项。

市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会相关负责人表示，如果说在取得立法权之初，深圳需要解决的是“有法可依”的问题，那么在新的历史时期，则要着重处理好立法“质量”与“数量”的关系，更加注重科学立法、民主立法。365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗主导、精细化立法，在深圳已成为常态。

以《深圳经济特区食品安全监督条例》为例 ，这部法规前年四月提请“一审”后，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会根据委员意见，成立立法工作组，用一年半的时间展开调研，听取社会各界的意见，将一部“大而全”的食品安全“基本法”，针对深圳实际情况修改成为一部“小而专”的监督条例，这也是国家首部食品安全的监督条例。今年1月，这部法规在市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会会议上获高票通过，受到各界好评。曾经动议将条例草案“打回重写”的郑学定委员也表示对这部法规案十分满意，认为这部法规是365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗主导，以工匠精神“雕刻”出来的精品。有了高质量法规的保障，深圳的食品安全一定能好起来。

70多个街道365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗工作委员会挂牌

去年底，我市70多个街道365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗工作委员会挂牌成立，深圳基层365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗工作又有了新平台，此举在深圳市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗历史上具有里程碑的意义。

市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会选联任工委工作人员介绍说，我市自立市以来就开始农村城市化建设，乡镇365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗逐步撤销，365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗在街道一级的工作基础较为薄弱。街道365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗工作委员会的成立，充实了深圳基层365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗工作的力量，代表与选民联系有了新的阵地。

为贯彻落实广东省出台的《关于大力推进县乡365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗工作和建设的若干意见》，近日市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会和市委组织部、市编办等单位联合制定了《关于大力推进我市各区365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗工作和建设的若干意见》。根据意见，我市将不断加强基层365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗工作力量和能力建设。除了设立街道365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗工作委员会外，区365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会工作机构也由目前普遍的“1+3”（即办公室、法制工委、财经工委、教科文卫侨工委），变为“1+2+4”，（一个办公室，法制委员会、财政经济委员会两个专委会，以及选举联络人事任免工作委员会、法制和内务司法工作委员会、财政经济和城建环资工作委员会、教育科学文化卫生和侨务工作委员会四个工作委员会）。区365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会的专职组成人员比例提高到60%以上。

推动解决政府投资项目“双算”拖延问题

政府投资项目是花钱的“大头”，也是365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗监督的重点。市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表发现，我市从2006年至2016年十年间，我市不少政府投资项目工程结算、竣工决算（以下简称“双算”）没有完成。

为此，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会专门就此情况去函深圳市政府办公厅。市政府高度重视此问题，成立领导小组统筹推进解决“双算”问题的解决。经过调查，有关部门发现，前期工作深度不足、施工承包单位因手续繁琐等原因迟迟不报结算，以及项目单位管理不到位等，是“双算”问题久拖不决的主要原因。

在市政府的统一领导和组织下，在市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表的监督下，有效促进全市30个有关政府投资项目单位把项目建设管理工作重心逐步从重审批建设向事中事后监管并重转变，“双算”率显着提升。至去年底，我市2006年至2016年完工的政府投资项目竣工决算率已由半年多前的五成左右提高到超过九成。

在推动市政府下大力气解决存在已久的“双算”拖延问题的同时，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会还督促政府建立政府投资项目 “双算”长效机制。当前，我市正在制定《深圳市政府关于进一步加强政府投资项目工程结算、竣工决算工作的实施意见》，同时将此次工作经验推广到深圳各级政府投资项目管理，争取用2—3年时间，进一步解决区（新区）政府投资项目“双算”历史遗留问题，提高政府投资项目管理的科学化、规范化水平。

探寻快递包装绿色发展“深圳模式”

今天，网络购物已成为人们的日常生活方式之一，我国的快递业务量连续三年稳居世界首位，在全球占比超过四成。然而，这个行业在一路高歌猛进的同时也产生了惊人的快递包装垃圾。仅以包装用的胶带为例，2015年快递业用胶带超过169亿米，可绕地球赤道420多圈。如何减少快递包装垃圾污染？去年以来，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会就快递业包装绿色发展问题展开专题调研，并形成了调研报告，为快递包装绿色发展探寻“深圳模式”。

报告认为，虽然地方在包装材料的生产、使用环节面临一些制约因素，但并不意味着地方无所作为，重点可以在快递包装的回收和循环利用环节下功夫。建议尽快启动垃圾分类立法，将快递包装纳入城市垃圾分类回收体系中。同时，加快组织制定深圳快递包装地方技术规范，从而优化市场规范，力争为国家标准的制定提供参考。

这份调研报告引起各界重视。市快递行业协会向30多家理事单位130多家会员企业发出绿色发展倡议书，号召全行业行动起来，积极研制开发、推广应用绿色包装材料，建立快递回收体系，推动行业绿色发展。

一年来，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会还就校园饮用水问题、网络送餐等市民关注的热点问题展开调研，并形成调研报告供政府部门参考，很好地回应了社会关切。