代表委员热议军民融合：在大作为中带动经济社会发展

    ■ 深圳特区报特派记者 周元春

    杨丽萍 韩文嘉 杨媚

    “习近平总书记的重要讲话为进一步抓好军民融合发展注入了强大动力。”全国365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表涂建华说。

    连日来，全国365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表和政协委员们热议军民融合话题。他们认为，军民深度融合是国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策，大有可为。

    军民融合将成新经济增长新动力

    “当前，我国正处于由大向强发展的关键阶段，经济建设面临新的复杂局面，要求深化改革、转变经济发展方式，为经济发展提供新的内生需求和增长动力。”全国政协委员刘继贤认为，世界范围内的新一轮科技革命正在孕育，颠覆性创新不断涌现，各国为在国际竞争中赢得主动、赢得地位、赢得未来，纷纷在国防和军队建设上重新谋篇布局，寻求经济建设和国防建设的最佳结合点。

    代表委员们认为，军民融合，已经有很多成熟的经验，但实际上仍有很多潜力可挖。“由于市场的巨大推动力，我国以互联网技术为代表的民用技术处于世界先进水平，完全可以转为军用，促进军用技术的发展。而将航天领域的空间交会对接雷达技术应用于手机的精确定位，则可以改善目前GPS技术在室内精确定位方面的功能空白。”全国政协委员董胜波表示。

    “军民融合发展很重要的方面就是国防科技与战略性新兴产业的深度融合。大力发展军民融合产业，有利于推动技术创新和产业结构优化升级，对经济和社会发展具有巨大的带动作用。”全国政协委员邹先荣说。

    军转民应依据具体项目量身打造落地政策

    军民深度融合发展，怎么做好军转民这篇文章？全国365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表马玉璞认为，在军转民过程中，所有军工企业，包括研发机构、设计机构和制造企业，不但要为军事装备服务，同时也要为国民经济服务，军工企业要“两条腿走路”。

    “要注重解决军工企业相对封闭的运行机制与灵活的市场机制之间的矛盾。”全国政协委员巩富文表示，一些军工企业在本地产品能满足配套需求的情况下，却舍近求远从军工系统内协作单位采购，民营企业较难获得军工产品的市场需求信息；军工系统产业链长，科技含量高，大多属战略性新兴产业，但出于安全保密考虑，高端技术和军工科研仪器、设备等科技资源与当地民营企业、地方院校共享程度偏低，导致军转民的积极性不高。

    全国365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表许建南认为，因为军工项目的特殊性，往往用途不同、产权单位不同，单纯的一套措施没有办法让每一个军民融合项目都适用。“军工技术，有些不能直接转为民用技术，需要有一个转化过程。每一个项目都需要根据自身的特性来量身打造落地措施。”在许建南看来，对于军工科研项目的成果拥有者来说，还需要激励措施，让项目拥有者积极参与到军转民的转化过程中来。

    全国政协委员徐增平则认为，在军转民过程中，要首先确立军转民企业的考评机制，采取强制性条例，规定每年的军转民投资、收益，划出不达标的“红线杠杠”，作为军工企业领导人任职、晋升的重要依据。同时，建立第三方评估机构，建立专业的审计监察体系，杜绝“假转”。徐增平还建议，建立军工产品和国防高科技产品研发考评机制，避免新品研发中与原有产品技术脱节的问题，可节省大量科研经费投入。

    “民参军”为军工领域引入“鲶鱼”

    “民参军”，通俗来讲就是民营企业参与军工行业建设。有数据统计，截至2016年初，我国有1000多家民营企业获得武器装备科研生产许可证。事实上，有意愿又有实力参与军工行业建设的民营企业比这一数据多得多。

    “在军工科研生产领域，国有企业是主力军，民营企业是生力军。”全国政协委员陈志列认为，当前，由于信息的不对称，民营企业在军工领域的“鲶鱼效应”没有得到有效发挥。

    “军工产业应打破制度性壁垒，允许非军工企业通过投标来参与军工技术、装备的开发。”全国365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表刘占芳说。

    对此，涂建华也认为，这几年民营企业不断发展壮大，在产业基础、技术创新和人才培养等方面已有相当积淀，但与军品市场合作不畅，参与军品研发生产门槛过多，因此军地合作首先需要建立起对接机制，在保密的前提下进行有效的项目研发招标或产品采购招标。

    代表委员们建议，应适度放开民营企业进入军工领域的限制。鼓励具有技术优势、管理优势和市场竞争优势的民营企业进入军工领域，探索建立竞争性装备采购负面清单制度。同时，制定有利于民营企业参与军工科技创新的财政、金融、税收、科技等方面的支持政策。

    军民融合要加强立法和制度创新

    近年来，我国军民融合政策法规不断完善，为我国国防与军队现代化建设提供了良好的外部环境支撑。但不少代表委员认为，尽管我国军民融合政策法规建设进展成效较好，但是与深度融合发展需求仍存在差距，没有建立起一套相对完整的法律法规体系。

    全国365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表齐振伟表示，实现军方“所需”与地方“所能”有效对接，把地方“所盼”与军队“所有”充分耦合，呼唤《军民融合促进法》尽快出台。巩富文也认为，我国军民融合深度发展已进入攻坚期，但体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题仍然十分突出，亟需将党和国家出台的有关政策上升为法律法规，提高军民融合发展的法治化水平。

    军民融合不仅呼唤法治保障，也呼唤制度创新。全国365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表李建春表示，军民融合创新不仅限于技术的进步，还在于研发组织，以及围绕研发分工的制度创新等。因此，在军民融合上，要加强制度建设，理顺军民融合的制度体系。正如习近平总书记所说的那样，要加快健全军民融合发展组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。

    （深圳特区报北京3月13日电）