关于2020年深圳市预算执行情况和2021年预算草案的报告

　　关于2020年深圳市预算执行情况

　　和2021年预算草案的报告

　　——2021年5月15日在深圳市第七届

　　人民代表大会第一次会议上

　　深圳市财政局局长  代金涛

　　各位代表：

　　受市政府委托，现将2020年深圳市预算执行情况和2021年预算草案提请大会审议，并请各位365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表和列席人员提出意见。

　　一、2020年预算收支情况

　　2020年，全市各级财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳的重要讲话、重要指示精神，紧紧围绕市委市政府重大决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力支持粤港澳大湾区和先行示范区建设，促进全市经济社会持续健康发展，加快建立现代财税制度，顺利完成了市第六届人民代表大会第八次会议决定的目标任务，预算执行情况总体较好。

　　（一）2020年预算收支情况。

　　1.全市和市本级一般公共预算收支情况。

　　2020年，来源于深圳辖区的一般公共预算收入实现9,789亿元，比2019年增长3.9%。其中，中央级收入5,932亿元，增长5%；地方级收入3,857亿元，增长2.2%。地方级收入中，税收收入3,095亿元，增长0.9%；非税收入762亿元，增长8%。

　　2020年，全市一般公共预算收入加上各项转移性收入，总收入5,393亿元；一般公共预算支出4,178亿元，考虑上下级财政体制结算后，总支出5,220亿元。收支相抵后结转结余173亿元。

　　2020年，市本级一般公共预算收入2,358亿元，加上各项转移性收入，总收入3,267亿元;一般公共预算支出1,958亿元,考虑与上下级财政体制关系后，总支出3,136亿元。收支相抵后结转结余131亿元。

　　2.市本级政府性基金预算收支情况。

　　2020年，市本级政府性基金预算收入为1,262.5亿元，加上地方政府专项债收入460亿元，上级补助收入143.4亿元，上年结余235.9亿元，总收入2,101.8亿元；市本级政府性基金预算支出为351.7亿元，补助区支出780.5亿元，按规定调出至一般公共预算143.8亿元，地方政府专项债转贷支出345.9亿元、还本支出1.6亿元，总支出1623.5亿元。收支相抵后结转结余478.3亿元。

　　3.市本级国有资本经营预算收支情况。

　　2020年，市本级国有资本经营预算收入为77.8亿元，加上结转收入和转移性收入，总收入83.3亿元；市本级国有资本经营预算支出为54.6亿元，调出至一般公共预算27.4亿元。收支相抵后结转结余1.3亿元。

　　4.全市社会保险基金预算收支情况。

　　我市社会保险基金实行市级统筹。2020年，全市社会保险基金（不含已实行省统筹的企业养老保险和工伤保险）预算收入675.5亿元，增长12.3%；社会保险基金预算支出664.9亿元，增长57.6%，主要是增加失业保险费返还、稳岗补贴及机关养老保险清算等支出。截至2020年底，全市社会保险基金累计结余1,856.2亿元。

　　如包含已实行省统筹的企业养老保险和工伤保险，2020年全市社保基金收入1,490亿元，支出1,530亿元，累计结余7,245亿元。

　　需要说明的是，以上数据均为执行数，待中央财政正式批复我市2020年决算后可能有所调整，届时我们将在年度决算草案中依法向市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会报告。

　　（二）2020年预算执行的特点。

　　1.全力支持抗击新冠疫情，优先保障疫情防控经费。面对来势汹汹的疫情，把疫情防控作为最重要、最紧迫的工作来抓，快速响应、主动出击，确保不因经费问题影响患者救治和疫情防控。一是在全国率先启动应急资金拨付机制，2020年1月22日即紧急追加下达疫情防控应急资金，24小时保障资金渠道顺畅，紧急拨付资金支持市第三人民医院用20天建成应急院区。二是在全国率先建立防疫采购“绿色通道”，快速启动应急事项政府采购简化程序，采购周期从30天减少到1-2天，市第三人民医院春节期间运用这一政策紧急采购一批移动心肺仪和呼吸机等医疗救治设备。三是在全国率先落实患者救治政策，我市成为第一批出台“筛查、治疗全免费”具体政策的地区，确保人民群众不因担心费用问题而不敢就诊。四是全面保障防控经费，全年共投入87.7亿元疫情防控资金，主要用于医疗救治、疫情防控人员补助、防控设备和物资、医疗机构建设等。

　　2.精准落实惠企纾困政策，促进经济企稳回升。不折不扣落实减税降费政策，推动出台本地化、针对性的纾困政策，发挥财政金融支持政策效用，推动企业复工复产。一是充分释放减税降费让利政策红利，全年为市场主体减负超1100亿元。其中，落实国家出台的减税降费政策为企业减负超800亿元，落实免征房产税和城镇土地使用税、免除政府物业租金、返还城镇污水处理费等深圳“惠企16条”政策为企业减负300亿元。二是充分发挥中央直达资金惠企利民作用，我市共收到直达资金152亿元，截至2020年底基本支出完毕，惠及企业4.3万家、人员310万人。三是积极缓解中小企业融资难融资贵问题，“扩围升级”中小微企业银行贷款风险补偿资金池，入池贷款大幅增加到5,500亿元，惠及14.7万户市场主体。成立市融资担保基金公司，提高政府风险分担比例，全国首创“线上融资额度保险再担保”业务，每年可惠及小微企业约7万户次，实际撬动银行贷款超200亿元。

　　3.着力化解减收增支矛盾，加大统筹力度多渠道筹措资金。面对财政收入下降而疫情防控、稳增长等支出大幅增加的新形势，全方位拓宽资金来源。一是盘活政府资金资产资源，多渠道组织非税收入，拉动全市一般公共预算收入增长5.5个百分点。9月份我市财政收入累计增速在一线城市中率先转正，为迎接深圳经济特区建立40周年庆祝大会交出一份靓丽的成绩单。二是千方百计争取更大规模发债额度, 2020年共获得债券类资金632亿元，较上年翻番，重点投向水污染治理、卫生健康、交通基础设施等领域，有力拉动固定资产投资增长。

　　4.大力优化财政支出结构，重点保民生支出、促创新发展。强化公共财政属性，基本民生支出只增不减，重点领域支出切实保障，坚决压减一般性支出，精打细算各项支出，把钱花在刀刃上、紧要处。一是坚决落实政府过紧日子。编制2020年预算时，核减支出190.2亿元，除刚性支出外的基数项目一律按10%幅度进行压减，“三公”经费压减5%，会议费压减20%。预算执行阶段，加强资金统筹使用，通过五次预算调整、五次统筹压减，统筹331.8亿元重点投向疫情防控和经济社会发展亟需领域。二是持续加大财政民生投入。全市九大类民生支出2,839亿元，占财政支出比重接近七成。

　　其中教育支出达851亿元、增长18.8%，占财政支出比重超过20%，在一线城市中排名第一，生均拨款标准位居全国前列；全市卫生健康支出441亿元、增长31.3%，持续推进健康深圳建设，公立医院平均财政投入占其总收入比重达32%，位居全国首位；加大援企稳岗力度，发放失业保险稳岗返还资金58.6亿元，惠及企业53万户次。计提资金41.7亿元支持职业技能提升行动。三是大力支持科技创新。全市安排科技研发资金134亿元，其中37%投向基础研究和应用基础研究领域。出台境外高端紧缺人才个税优惠政策，提升深圳招才引才竞争力。四是支持打赢三大攻坚战。投入近300亿元推动治水由“治污”向“提质”迈进，支持打好蓝天保卫战，我市获评国家生态文明建设示范市。投入财政帮扶资金45.4亿元，助力9省54县近40万名贫困人口如期脱贫。严格防范地方政府债务风险，全市政府综合债务率远低于债务警戒线水平。

　　（三）落实市人民代表大会预算决议和市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会预算调整决议情况。

　　2020年1月21日，市第六届人民代表大会第八次会议审查批准了市本级预算，作出了营造良好财政政策环境、全力保障重点领域支出、提高改善民生服务水平、健全预算绩效评价机制、深入推进财政体制改革等五个方面决议。

　　市财政局高度重视，认真牵头贯彻落实。一是积极的财政政策大力提质增效。全面落实国家减税降费和深圳惠企利民政策，为市场主体减负超1,100亿元。二是做好重点领域支出保障。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，有力保障疫情防控和经济社会发展重大支出需求。三是着力保障和改善民生。全市九大类民生支出2,839亿元，占财政支出比重近七成，其中教育支出增长18.8%、卫生健康支出增长31.3%。四是强化预算绩效管理，市区两级初步建成具有深圳特色的全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，2018及2019年度我市预算绩效管理工作连续两年获财政部通报表扬。五是深入推进财政预算管理改革，不断提升适应现代化超大型城市管理要求的财政治理能力,2020年深圳财政再次获得国务院“真抓实干、成效显着”通报表扬和资金奖励。六是认真做好365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表建议办理工作。2020年，市财政部门共受理并按时办结365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表建议59件，占全市总量的10%。市财政部门以办理建议为契机，不断改进财政管理和服务工作，推动提升政府治理能力。

　　（四）2020年我市地方政府债务情况。

　　1.地方政府债务限额和余额情况。截至2020年底，全市地方政府债务限额1,179.5亿元，其中一般债务限额345.6亿元、专项债务限额833.9亿元。

　　2020年全市地方政府债务余额为881.2亿元，控制在债务限额以内，其中市本级230.4亿元、区级650.8亿元。按照债务类型划分，政府一般债务余额68.9亿元，其中市本级37亿元、区级31.9亿元；政府专项债务余额812.3亿元，其中市本级193.4亿元，区级618.9亿元。

　　2.地方政府债券发行和偿还情况。2020年全市发行地方政府债券482亿元，其中一般债券22亿元，专项债券460亿元。

　　2020年，全市共偿还地方政府债券本金31.1亿元，其中一般债券21亿元，专项债券10.1亿元；支付地方政府债券利息（含手续费）18.8亿元，其中一般债券利息2.6亿元，专项债券利息16.2亿元。

　　3.地方政府债务风险情况。经初步测算，预计2020年底我市法定债务率约13.68%（以财政部最终核定的数据为准），债务风险处于较低水平。

　　二、“十三五”期间深圳财政改革发展情况

　　2020年是“十三五”规划收官之年。“十三五”时期，面对国内外错综复杂的经济形势，深圳财政坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委市政府决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，为实现全市经济社会高质量发展提供了坚强保障。

　　（一）财政收入规模和质量持续提升。一是收入规模大,在中央“营改增”以及实施大规模减税降费政策背景下，“十三五”期间全市一般公共预算收入总量达1.76万亿元，比“十二五”期间增长88%，规模在全国36个省级财政中居第9位。二是税收结构优,税收收入占财政收入比重超80%，先进制造业占第二产业税收比重超五成，现代服务业占第三产业税收比重超八成。三是市场主体有活力,市场商事主体达359万户，国家级高新技术企业达1.86万家，每平方公里纳税登记户数超1,700家、产出财税收入4.9亿元，税源密度居全国大中城市之首。

　　（二）改革发展成果更多更公平地惠及全体市民。“十三五”期间每年财政支出均保持在四千亿元以上，五年总量达2.18万亿元，比“十二五”时期增长107%。持续将财政支出近七成投向民生领域，切实把改革发展红利转化为民生幸福指数。一是办学质量大幅提升，全市教育支出“十三五”期间年均增长24.1%，基础教育学位比2015年增长近30%，高校数量从9所增加到15所。二是健康深圳建设成果显着，全市卫生健康支出“十三五”期间年均增长23.9%，新增病床位2.5万张，三甲医院增加到22家。三是在全国率先实现全市域消除黑臭水体,水污染治理投入超过1,500亿元，新建污水管网6460公里。

　　（三）积极财政政策加力提效。一是减税降费让利力度空前,全面落实国家出台的减税降费政策和深圳本地惠企利民政策，“十三五”期间累计为市场主体减负让利超过6,100亿元，在减轻企业负担、激发创新活力、促进居民消费、扩大就业等方面发挥了重要作用。二是发挥投资对优化供给结构和稳增长的关键作用,“十三五”期间全市政府投资累计完成6,319亿元、年均增长23%，带动全市固定资产投资累计完成3.1万亿元、年均增长21%，为全市经济社会持续健康发展打下坚实基础。三是加大地方政府债券发行使用力度,2017-2020年分别发行使用地方政府债20亿元、52.4亿元、314亿元和482亿元，共发行868.4亿元，有效发挥了稳投资、扩内需、补短板的重要作用。四是支持实施科技创新驱动发展战略,全市财政科技投入从2015年的214亿元增加到2020年的337亿元，年均增长9.5%，从2019年起市本级财政科研资金超过30%投向基础研究和应用基础研究，高新技术产业发展成为全国的一面旗帜。

　　（四）财政治理效能不断提升。以新时代走在前列、新征程勇当尖兵的标准，深入推进财政预算管理改革，初步搭建起现代财政制度的“四梁八柱”，适应现代化超大型城市管理要求的财政治理能力不断提升。一是把预算改革作为全市重点改革来抓,以市委办公厅、市政府办公厅名义出台《关于进一步深化预算管理改革强化预算绩效管理的意见》，从转变理财用财理念、巩固强化预算管理主体责任、深化预算编制改革等方面提出20条举措，将中央关于预算管理改革的决策部署转变为特区实施的路线图。二是把管好用好财政资金作为重要政治责任,出台《关于进一步规范财政资金管理审批的若干意见》，明确年度预算安排及调整、重大新增支出政策等事项应当提请市委财经委员会集体研究，加强党对财政工作的全面领导。三是实施第五轮市区财政体制规范简洁高效,清晰界定市区两级管理事权，优化政府间财力配置，累计向区级下放财力约2,100亿元，在全国率先建立权责清晰、区域协调、财力均衡、简洁规范高效、市区两个积极性有效调动的市区财政体制关系，有关经验获国务院办公厅通报推广。

　　2017年、2020年我市两次获得国务院“真抓实干、成效显着”通报表扬和资金奖励，彰显了深圳财政预算管理工作在全国的先行示范位置。建设智慧财政一体化系统，为深圳“智慧城市”和“数字政府”建设贡献高质量的业务拼图和实施经验。

　　同时，我们也清醒地认识到当前财政工作仍然面临不少困难和挑战：财政收入增速趋缓与财政支出刚性增长的矛盾更加突出，财政资源统筹力度需持续加大，集中力量谋大事干大事的长效机制有待进一步健全，财政资金使用的科学性有效性还需加强等。我们高度重视这些问题, 将积极采取措施加以解决。

　　三、2021年本级预算草案总体安排

　　（一）2021年本级预算编制的指导思想。

　　2021年本级预算编制的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话、重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，推动成为构建新发展格局的先行示范者，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务；积极的财政政策要提质增效、更可持续，保持适度支出强度，增强全市重大战略任务财力保障，党政机关坚持过紧日子；进一步深化预算管理制度改革，推进财政支出标准化,强化预算约束和绩效管理,完善市区财政体制,增强基层公共服务保障能力,健全政府债务管理制度,推动治理体系和治理能力现代化不断取得新成效，为推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区”建设、实施深圳综合改革试点提供坚强财力保障和体制机制支撑，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　（二）2021年一般公共预算安排情况。

　　2021年，全市一般公共预算收入代编数为4,050亿元，比2020年执行数（下同）增长5%，其中，税收收入3,305亿元、增长6.8%；非税收入745亿元、下降2.2%。加上各项转移性收入，公共预算总收入5,675亿元。按照收支平衡原则，相应代编全市公共预算总支出5,675亿元。需要说明的是，各行政区预算由区人民政府提交同级人民代表大会审查批准，大鹏新区、深汕特别合作区和前海管理局预算与市本级预算一并提请市人民代表大会审查批准。全市预算收支数以汇总市区两级人民代表大会分别审查通过的预算为准。

　　2021年，市本级一般公共预算收入预计为2,294亿元，下降2.7%，其中税收收入1,750亿元、非税收入544亿元。加上上年结转收入、体制结算收入、调入资金等转移性收入后，一般公共预算总收入3,264亿元、增长4.1%。按照收支平衡原则，市本级公共预算总支出3,264亿元，其中：市本级支出2,342.8亿元，上解中央和省支出420亿元、补助区支出479.6亿元、政府债券还本支出21.6亿元。

　　（三）2021年本级一般公共预算支出安排的主要方面。

　　2021年，本级一般公共预算支出安排重点突出四个方面（具体情况详见市本级预算草案）：

　　1.深入实施更有温度更有力度的重大民生实事，让市民群众的幸福生活成色更足质量更高。2021年市本级九大类民生共安排1,296亿元，比上年增长4.9%。一是着力解决教育突出问题，市本级教育支出安排383.1亿元，增长18.2%，推动学前教育普惠优质发展、义务教育优质均衡发展、高中教育多样化特色化发展、高等教育创新开放发展、职业教育高端发展。二是加快补齐医疗卫生短板，市本级卫生健康支出安排200.4亿元、增长5.7%，主要用于医院基本医疗服务补助、公立医疗机构改扩建及运营补助、公共卫生服务、高水平医院建设、医疗三名工程等。三是建立完善社会保障体系，市本级社会保障和就业支出安排99.3亿元、增长8.3%，主要用于推进老有颐养和弱有众扶、加大援企稳岗力度、城镇居民医疗保险补助等。四是做好疫情防控常态化经费保障工作，安排市本级预备费60亿元，比上年增加39亿元，统筹用于抗疫等支出需求。

　　2.坚持把创新驱动作为城市发展主导战略，建设具有全球影响力的科技和产业创新高地。一是支持勇当国家战略科技力量“第一方阵”，市本级科技投入安排379.4亿元、增长66.9%，支持高水平建设国家战略性平台，提升原始创新能力，在关键核心技术攻关取得突破。二是推动提升现代产业体系核心竞争力，安排工业服务业资金150.1亿元，全力支持实施经济社会发展提质增效“十大计划”，推进产业高质量发展，构建现代流通体系，加快培育完整内需体系。三是打造全球一流科技创新人才向往集聚地，安排各类人才专项经费83.1亿元、增加26亿元，重点用于产业发展与创新人才奖励、高层次人才经费和奖励等。

　　3.围绕深圳“双区”建设和实施综合改革试点，着力推动高质量发展。一是加大政府投资资金供给力度，发挥政府投资引导和带动作用，重点投向市场不能有效配置资源的重大公共基础设施、公共服务、生态环境保护、重大科技基础设施等公共领域项目。二是用好用足地方政府债券，着力提高债券资金使用绩效，更好发挥政府债券对有效投资的拉动作用。财政部提前下达我市2021年新增债券限额282亿元，全部纳入预算安排使用。三是推动构建城市绿色发展新格局。市本级安排生态环境保护和城市管理支出272亿元，坚决支持打好污染防治攻坚战，全面加强污染防治领域财政资金绩效管理。四是落实城市交通发展战略，交通运输支出安排167亿元，用于交通设施建设、全市公交等公用事业补贴，降低交通出行成本。

　　4.全面实施零基预算管理，落实过紧日子要求大力压减一般性经费。各单位所有预算支出项目全部纳入财政评审范围，严格控制新增支出事项。持续强化落实过紧日子要求，进一步加大力度压减严控类经费支出,市本级评审项目超过1.4万个,压减支出预算达到22%。

　　（四）2021年市本级一般公共预算对各区（新区）转移支付情况。

　　2021年市本级安排对各区（新区）税收返还和转移支付479.6亿元，较上年减少170.4亿元，主要是减少安排城市环境品质提升和优质饮用水入户工程市级配套资金。主要支出包括：一是地方教育附加、教育费附加、从土地出让收益中计提教育资金等教育类一般性转移支付173亿元，由各区统筹用于教育基础设施建设及幼儿园、中小学经费保障等；二是水务发展专项补助、残疾人就业保障金、农贸市场升级改造专项经费、工业稳增长补助等各类专项转移支付预计130亿元；三是民生微实事补助、大企业跨区迁移补助等一般性转移支付预计80亿元；四是安排税收返还、第五轮体制定额结算补助等一般性转移支付60亿元。

　　（五）2020年市本级“三公”经费预计执行和2021年预算控制数情况。

　　我市认真落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，不折不扣落实过紧日子要求。2020年，市本级“三公”经费年初预算控制数3.42亿元，其中因公出国（境）经费控制数0.6亿元、公务用车购置费0.48亿元、公车运行维护费1.91亿元、公务接待费0.43亿元。

　　经初步统计，2020年市本级各预算单位用当年财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置和运行维护费、公务接待费支出合计1.2亿元，其中因公出国（境）经费0.07亿元、公务用车购置费0.05亿元、公车运行维护费0.99亿元、公务接待费0.09亿元，都在预算控制数以内。需要说明的是，上述支出为初步统计数，2020年“三公”经费决算数将另行在决算草案中向市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会报告。

　　市本级2021年预算继续严控“三公”经费支出，“三公”经费预算控制数3.42亿元，其中因公出国（境）经费控制数0.6亿元、公务用车购置费0.48亿元、公车运行维护费1.91亿元、公务接待费0.43亿元。有关经费指标全部实行封闭管理，严格按照相关经费开支标准执行。

　　（六）2021年市本级政府性基金预算。

　　2021年，市本级政府性基金预算收入1,004.5亿元（主要是国土基金收入977.6亿元），加上上年结余和补助收入478.9亿元，以及财政部提前下达我市专项债券新增额度269亿元，预算总收入1,752.4亿元。

　　按照收支平衡原则，2021年市本级政府性基金预算总支出1,752.4亿元，其中本级支出693.6亿元(主要是国土基金支出542.7亿元)，转移性支出1,056.1亿元，专项债务还本支出2.7亿元。具体收支详见市本级预算草案。

　　（七）2021年市本级国有资本经营预算。

　　2021年，市本级国有资本经营预算收入83.6亿元，加上上年结转收入1.3亿元，预算总收入84.9亿元。按照收支平衡原则，市本级国有资本经营预算总支出84.9亿元，其中本级支出56.2亿元，转移性支出28.6亿元。具体收支详见市本级预算草案。

　　（八）2021年全市社会保险基金预算。

　　除企业职工基本养老保险和工伤保险实行省级统筹外，我市社会保险基金实行市级统筹。2021年，我市社会保险基金预算收入901.8亿元，支出620.7亿元，收支相抵，结余281.1亿元。到2021年末，预算滚存结余共计2,137.2亿元。具体收支详见市本级预算草案。

　　（九）落实市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗计划预算委员会初审2021年预算初步方案意见建议的情况。

　　2021年1月至3月，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗计划预算委员会组织365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表和专家对市本级政府预算草案初步方案进行了预先审查、重点审查和初步审查。各位代表和专家提出了宝贵的意见。市财政部门高度重视,认真研究并及时回应,积极采纳意见建议,主要落实情况如下:

　　1.关于提高预算编制规范性。一是落实365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗初审意见要求，在预算草案附表中列示各支出科目上年预算数、执行数作为当年预算数的参照，对增减幅度超过20%的科目进行说明。专门制作政府预算草案简本，采用通俗易懂的文字和生动活泼的图表，帮助代表更好了解政府预算和行使审查权力。二是组织各部门进一步对重点项目的预算安排、工作内容、增减原因进行说明，重点说明新增支出的工作目标和政策依据。三是在预算报告和草案中对代表关注的基础教育、高中教育投入情况、地方政府债务总体规模等情况作出解释说明。

　　2.关于进一步突出支持重点。一是加强财政资源统筹，千方百计拓宽收入来源,加大力度争取政府债券限额，多渠道筹集财政资金。二是强化重点领域和重大项目保障，坚持公共财政保基本、兜底线、可持续，优先保障政权运转、民生社会事业发展、全市重大战略任务以及应对突发事件和风险挑战等重点领域支出需求。三是严格落实党政机关过紧日子的要求，全面实施零基预算管理，进一步加大力度压减严控类经费支出，腾出更多财力用于改善基本民生和支持市场主体发展。

　　3.关于切实保障和改善民生。坚持优先保障和改善民生，经初步汇总市区两级预算，2021年全市九大类民生共安排3,028.7亿元，占全市财政支出的比重达到64%，着力解决教育突出问题，加快补齐医疗卫生短板，建立完善社会保障体系，做好疫情防控常态化经费保障工作，推动加快构建优质均衡的公共服务体系。

　　4.关于继续推进特区一体化。第五轮市区财政体制大力向区级下放财力，2016-2020年下放财力约2,100亿元，市区总体财力格局为48:52左右，2019年区级财力规模首次超过市本级，远高于第五轮体制预期。2021年市本级安排对区各类补助中,投向原特区外的地区占比达到62.2%。

　　5.关于强化地方政府债务管理。一是债务率低。初步预计我市2020年法定债务率约13.68%，风险等级为绿色，且远低于绿色等级的警戒线（120%），全市无风险提示地区或风险预警地区。二是严格落实项目融资与收益自求平衡，将债券对应到项目、用项目收益偿还债券本息, 并对项目实施方案、资金平衡方案进行第三方评估。三是按照“资金随项目走”原则，建立债券资金项目库，将政府债券资金更多用于重大公益性项目领域，重点投向粤港澳大湾区建设、水污染治理、轨道交通、机场、保障性住房、医院、产业园区等领域；做好债券信息公开工作，维护投资者利益。四是提高债券资金使用绩效。严格审核发债项目，完善专项债券项目确定机制，适当放宽发行时间限制，结合项目实施进度科学安排发行节奏，优化债券期限结构，进一步降低发债成本，合理扩大使用范围，提高债券资金使用绩效。

　　（十）在市人民代表大会批准前安排支出有关情况。

　　根据预算法第五十四条规定，预算年度开始后，预算草案在本级人民代表大会批准前,可安排下列支出：上年度结转支出；参照上年同期的预算支出数额安排必须支付的本年度部门基本支出、项目支出，以及对下级政府的转移性支出；法律规定必须履行支付义务的支出，以及用于自然灾害等突发事件处理的支出。

　　根据上述规定，2021年1-4月，市本级(含前海)一般公共预算支出504.3亿元,政府性基金预算支出79.8亿元,国有资本经营预算支出12.9亿元,全市社会保险基金预算支出197.8亿元；大鹏新区一般公共预算支出24.7亿元,政府性基金预算支出0.7亿元,国有资本经营预算支出为0;深汕特别合作区一般公共预算支出2.6亿元,政府性基金预算支出2.1亿元,国有资本经营预算支出为0。

　　四、2021年大鹏新区、深汕特别合作区和前海管理局预算草案的主要情况

　　大鹏新区管委会属市政府派出机构，享有准一级财政管理权限；深汕特别合作区从2021年起参照大鹏新区模式，年度财政预算收支单列；前海管理局作为法定机构试点单位，单列编制年度收支预算。上述预算草案与市本级预算草案一并提请市人民代表大会审查批准。

　　（一）2021年大鹏新区预算草案。2021年，大鹏新区一般公共预算总收入65亿元，其中：一般公共预算收入20.7亿元、转移性收入44.3亿元。按照收支平衡原则安排总支出65亿元。政府性基金预算总收入为22.6亿元，按照收支平衡原则安排总支出22.6亿元。国有资本经营预算总收入为1万元，按照收支平衡原则安排总支出1万元。

　　（二）2021年深汕特别合作区预算草案。2021年，深汕特别合作区一般公共预算总收入25.15亿元，其中：一般公共预算收入4.07亿元、转移性收入21.08亿元。按照收支平衡原则安排总支出25.15亿元。政府性基金预算总收入预计45.03亿元，按照收支平衡原则安排总支出45.03亿元。国有资本经营预算总收入为0.04万元，按照收支平衡原则安排总支出0.04万元。

　　（三）2021年前海管理局预算草案。2021年，前海管理局一般公共预算收入37.37亿元，按照收支平衡原则安排支出37.37亿元。政府性基金预算总收入79.12亿元,按照收支平衡原则安排总支出79.12亿元。国有资本经营预算总收入为1.3亿元，按照收支平衡原则安排总支出1.3亿元。

　　五、奋发进取，扎实做好2021年财政改革发展工作

　　2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好今年预算编制和财政工作意义重大。市财政部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，更好发挥现代财税体制在资源配置、财力保障和宏观调控等方面的基础性作用，为深圳双区建设提供坚强财力保障和体制机制支撑，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　（一）全方位统筹政府资金资产资源，大力实施提质增效、更可持续的积极财政政策。全面落实减税降费政策，培育吸引优质税源扎根深圳，助力打造国际一流的营商环境。加强财政、税务、国土等多部门协调联动，依法应收尽收。通盘考虑公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算可统筹财力，统筹谋划盘活政府和国资国企资产资源，全方位拓宽资金来源。全力争取、管好用好政府债券资金，常态化落实中央财政资金直达机制，有效支持补短板、惠民生、扩内需。

　　（二）全面增强重大战略任务财力保障，促进深圳科技创新和高质量发展。坚持党政机关过紧日子，持续优化财政支出结构，严控“三公”经费以及一般性支出，持续压减非急需、非刚性支出。保持适度财政支出强度，增强对国家和全市重大战略任务的财力保障。聚焦“民生七有”目标，完善民生供给服务财政保障体制，构建优质均衡的公共服务体系。强化科技战略支撑，支持深圳建设具有全球影响力的科技和产业创新高地。坚持扩大内需这一战略基点，合理增加公共消费，支持形成强大的国内市场，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环功能。

　　（三）全力推动综合改革试点开好局、起好步，形成可复制可推广的改革经验。全力推进赴境外发行地方政府债券工作，做好择机赴港发行的各项准备工作，探索建立更严格、更规范、更市场化的发债机制。力争发行绿色债券，债券资金重点投向节能减排、低碳环保领域，全力支持碳达峰、碳中和工作。深入研究我市构建地方税体系的具体路径，积极争取省级税收管理权限下放，争取河套深港科技创新合作区深圳园区税收优惠政策。

　　（四）在更高起点、更高层次、更高目标上推进财政管理改革创新，全面提升财政治理现代化水平。进一步深化预算管理制度改革，认真贯彻落实预算法实施条例，加大预算收入统筹力度，规范预算支出管理，严格预算编制管理，强化预算执行和绩效管理，加强风险防控增强财政可持续性，提高预算管理信息化水平，促进预算管理各项制度的系统集成、协同高效。大力推进财政领域“放管服”改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务，不断提高财政资金配置效率和使用效益。出台实施深圳财政发展“十四五”规划,研究实施第六轮市区财政体制改革，增强集中财力办大事和基层公共服务保障能力。

　　各位代表，做好2021年财政工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府坚强领导下，自觉接受市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗指导监督，虚心听取人民政协意见建议，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，扎实做好财政各项工作，更好发挥财政职能作用，为加快中国特色社会主义先行示范区建设和支持粤港澳大湾区发展提供坚强财力保障和体制机制支撑，以优异的成绩迎接建党100周年。