关于《深圳经济特区文明行为促进条例（修订草案）》审议结果的报告

常务委员会第三十七次会议上

深圳市人民代表大会法制委员会副主任委员 王晓东

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我代表法制委员会，向常委会本次会议报告《深圳经济特区文明行为促进条例（修订草案）》（以下简称《修订草案》）的审议结果。

市六届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会第三十六次会议对《修订草案》进行了第一次审议。在审议中，常委会组成人员均表示，条例修订契合了深圳建设中国特色社会主义先行示范区的需要，很有必要，并充分肯定了《修订草案》的主要修改内容，也提出了许多重要的修改意见和建议。会后，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会法工委书面征求了市人民政府办公厅、市发展改革委、市教育局、市科技创新委、市公安局等单位的意见，同时认真组织学习了《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》）、《新时代公民道德建设实施纲要》（以下简称《纲要》）和《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》等有关文件精神。根据《意见》、《纲要》等文件精神和常委会组成人员的审议意见以及各方面的意见建议，法工委会同教科文卫工委、市文明委等单位对《修订草案》进行了反复研究修改，并经市第六届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗法制委员会第二十八次会议统一审议，形成了《深圳经济特区文明行为条例（修订草案修改稿）》（以下简称《修订草案修改稿》）。

《修订草案修改稿》主要修改内容如下：

一、关于标题

有意见提出，我市文明行为促进工作已经取得较大进展，现在应当在原有的基础上进一步深化，故建议将标题修改为“深圳经济特区文明行为条例”。我们认为这一意见契合《意见》中提出的建设城市文明典范的要求，因此我们在《修订草案修改稿》将标题修改为《深圳经济特区文明行为条例》。

二、关于《修订草案修改稿》的结构和主要内容

有委员提出，今年十月下旬，中共中央、国务院印发了《纲要》，科学分析了新时代对公民道德建设提出的新要求，进一步明确了新时代公民道德建设的任务要求，建议本次修订紧密结合中央意见的要求，将《纲要》的主要精神体现到法规中来。我们认真学习研究了《纲要》，将《纲要》提出的“加强公民道德建设，提高全社会道德水平”的要求作为本次修订的基本宗旨，将《纲要》提出的“践行社会主义核心价值观，传承中华传统文化”作为立法的总目标，将《纲要》规定的“全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设”作为具体目标，将《纲要》提出的“强化教育引导、实践养成、制度保障”作为基本原则，分别在《修订草案修改稿》第三条、第四条等作了相应规定。

在内容结构上，《修订草案修改稿》将《修订草案》第八条扩充为十五条，单列一章“市民文明行为规范”，根据《纲要》精神从社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德四个方面提出相关具体要求，明确市民在这几个方面的具体遵循。将《修订草案》第二、三、四章合并修改为《修订草案修改稿》第三章“工作职责”和第四章“促进措施”，相关条款按照两章内容需要作了调整和补充，条文数量从四十八条扩充到七十六条。

三、关于第二章“市民文明行为规范”

第二章“市民文明行为规范”是在《修订草案》第八条基础上扩充而成的，内容按照《纲要》提出的“社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德”四个方面作出具体规定，其中重点仍然放在社会公德这一部分，按照《纲要》提出的“推动践行以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德”的要求列了维护公共场所秩序、爱护公共环境卫生、文明出行、文明旅游、维护社区公共文明、保护生态环境、文明上网、助人为乐八个条文；职业道德写了三条，家庭美德写了两条，个人品德写了一条。本章具体内容主要结合《纲要》精神，突出我市文明城市建设特点，也参考了其他省市相关立法的经验。

四、关于第三章“工作职责”

有常委会组成人员提出，《修订草案》对市精神文明建设委员会及其办事机构的工作职责规定不够明确，需要在立法中进一步予以明确。根据这一意见，《修订草案修改稿》第三章“工作职责”参照编委的“三定方案”并结合实际，在第二十五条和第二十六条分别明确了市、区精神文明建设委员会及其办公室的工作职责。同时，《修订草案修改稿》还对《修订草案》进行细化，补充了关于市、区人民政府及相关主管部门、国家机关、企业事业单位、社会组织和公共场所管理单位等的工作职责。

五、关于国家工作人员、365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表等在文明行为规范实施工作中起表率作用

有委员提出，《修订草案》第七条、第二十一条关于国家工作人员、365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表等在文明行为促进工作中起表率作用的内容存在重复，且范围需要进一步研究。根据这一意见，《修订草案修改稿》将该两条内容合并为一条，作为第九条，将要求发挥表率作用的人员范围限制在“国家机关及事业单位工作人员、公众人物、各级文明单位的职工”三个方面。

六、关于执法与教育结合

有委员提出，在查处违法不文明行为的执法过程中，应当同时对不文明的行为人进行批评教育，强化行政处罚的教育作用。根据这一意见并结合《中华人民共和国行政处罚法》关于“处罚与教育相结合的原则”的规定，《修订草案修改稿》增加“执法机关在依法处罚违法行为人的不文明行为时，应当同时对违法行为人进行批评教育”作为第四十九条。

七、关于人脸识别查实违法行为人身份

有常委会组成人员提出，不宜在查处不文明行为中使用“人脸识别”技术，对此，我们研究认为，为便于行政执法，需要公安机关协助核查违法行为人身份，但公安机关如何进行查实，应根据不同情况采取多种途径进行，而不应限定某一方法。因此《修订草案修改稿》删除了《修订草案》第二十五条相关表述。

八、关于不听劝阻可以拒绝提供服务的问题

有意见提出，《修订草案》第二十七条“在商场、宾馆、餐厅、银行、文体场所等营业场所或演唱会、大型赛事等活动中实施违法不文明行为，不听劝阻的，有关商家、活动组织者可以拒绝为行为人提供服务，且不予退还已经支付的费用；对情节严重的，可以限制其三个月至三年进入相关场所或参与相关活动”的规定在现实中难以操作，且不尽合理。经研究后，《修订草案修改稿》将这一条修改为“在公共场所实施不文明行为违反相关法律、法规规定，经工作人员劝阻而不听劝阻的，有关经营单位和服务活动组织者可以拒绝为行为人提供相关服务，但行为人确有生活急需的除外。”（第五十一条）

九、关于在高峰时段地铁设立优先车厢问题

有意见提出，在高峰时段地铁设立优先车厢供残疾人、未成年人及女性使用，在实践中难以操作。对此我们研究认为，在本条例中，我们已经就设立优先座椅进行了规定，有需要的人士可以使用，再在此基础上设立优先车厢的必要性尚须进一步论证。因此，《修订草案修改稿》中删除了相关规定。

此外，《修订草案修改稿》还对部分文字表述和条款顺序进行了相应的修改和调整。

法制委员会认为，《修订草案修改稿》符合法律、行政法规的基本原则，内容已比较成熟，建议常委会本次会议审议后予以表决。

《修订草案修改稿》和以上审议结果的报告，请予审议。