关于深圳市2013年预算执行情况和2014年预算草案的审查结果报告

戴毅

深圳市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗计划预算委员会副主任委员 戴毅

主席团：

深圳市第五届人民代表大会第六次会议审查了市政府提出的《关于深圳市2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告》、深圳市本级2014年政府全口径预算草案以及深圳市本级2014年部门预算草案。会前，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会组织100位市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表和18位计划预算审查监督咨询专家对市本级2014年预算草案进行了预先审查；计划预算委员会对预算草案进行了初步审查，依据《深圳市全口径预算决算审查和监督评估体系》对预算草案进行了量化评估。会中，代表大会对预算草案进行了联组审议；计划预算委员会根据联组审议意见和各代表团的审查意见对预算草案和报告作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

一、2013年，全市公共财政预算收入1，731亿元，加上体制结算收入、上年结转结余收入等，总收入2，092亿元；全市公共财政预算支出1，671亿元，加上体制结算支出，总支出2，015亿元，结转结余77亿元。其中，市本级公共财政预算收入1，047亿元，加上体制结算收入、上年结转结余收入等，总收入1，404亿元；市本级公共财政预算支出939亿元，加上体制结算支出等，总支出1，379亿元，结转结余25亿元。

计划预算委员会认为，2013年，市政府及其有关部门认真执行市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗五次会议批准的预算，积极落实“营改增”试点和各项结构性减税政策，财政收入保持了有质量的稳定增长；优先保障民生领域投入，严格控制一般性行政运行支出和“三公”经费，积极扶持产业发展，财政支出结构得到进一步优化。总体上看，预算执行情况良好。同时也要看到，我市2013年预算执行和财政运行中还存在一些不容忽视的问题：一是区域间基本公共服务水平仍然存在差异，民生薄弱环节的投入需要进一步加大；二是财政专项资金管理制度和机制还不够健全，资金使用效率和效益需要进一步提高。

二、 市政府提出的2014年政府全口径预算草案，全市公共财政预算收入计划为1，938亿元，加上体制结算收入、上年结转结余收入等，总收入计划为2，152亿元，相应安排支出2，152亿元。其中，市本级公共财政预算收入计划为1，166亿元，加上体制结算收入、上年结转结余收入等，总收入计划为1，445亿元，相应安排支出1，445亿元。市本级政府性基金预算总收入计划为871.1亿元，相应安排总支出871.1亿元。市本级国有资本经营预算，总收入计划为21.4亿元，相应安排总支出21.4亿元。市社会保险基金预算，收入计划为815.7亿元，支出计划为298.1亿元。光明新区、坪山新区、龙华新区、大鹏新区公共财政总收入计划分别为41.3亿元、27.8亿元、97.4亿元、19.2亿元，相应安排总支出分别为41.3亿元、27.8亿、97.4亿元、19.2亿元。

市政府及其有关部门按照市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会《关于加强全口径预算决算审查和监督的决定》的要求，积极推进全口径预算编制。在2014年预算编制中，将国有资本经营预算、社会保险基金预算纳入本级预算草案提交代表大会审查批准，进一步规范预算编制格式，细化预算编制内容，增强预算草案可读性，首次在代表大会召开10天前将预算草案和报告发给代表，并加强与代表沟通，积极回应和采纳代表意见。总的看，预算编制工作较往年有了长足的进步。

计划预算委员会认为，我市2014年政府全口径预算草案贯彻落实了党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议精神以及市委关于稳增长、调结构、惠民生的各项决策部署。预算收入安排和本地生产总值指标增长幅度相适应。公共财政预算安排坚持量入为出、收支平衡原则，按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的要求，进一步优化财政支出结构，优先保障和改善民生。总体上看，预算草案是合理可行的。计划预算委员会建议，批准市政府提出的《关于深圳市2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告》，批准深圳市本级2014年政府全口径预算草案。

三、为全面完成2014年预算，切实做好各项财政工作，计划预算委员会提出以下建议：

（一）进一步优化财政支出结构。财政投入要继续向教育、医疗卫生、社会保障和就业等民生领域倾斜，加大对人民群众关注的食品安全、空气污染治理等方面的财政投入力度。统一公共服务配置标准，优化公共设施区域布局，推进公共服务均等化和特区一体化。充分发挥财政资金的引导作用，鼓励市场主体和社会组织参与民生事业建设。支持自主创新、节能减排和战略性新兴产业发展，加大对中小微企业的帮扶力度。进一步精简行政审批事项，推进收费减免政策，切实减轻企业负担。

（二）完善全口径预决算管理。进一步细化预算编制内容，完善预算项目库建设，提高部门预算执行率，推进财政专项资金预算落实到项目，规范非税收入的征管。严格控制新增政府性债务，防范政府债务风险。加强对国有资本经营、社会保险基金收支的管理。

（三）深化财政管理体制改革。建立健全事权与支出责任相适应的财政体制。清理盘活财政存量资金，重点解决民生实事。健全财政专项资金管理机制，逐步减少竞争性领域的资金供给。探索建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。加快推进预算绩效管理改革，建立健全绩效评价结果、预算执行情况与预算安排相结合的机制。

（四）不断增强预算执行监督。及时公开预决算，扩大公开范围，细化公开内容，推进部门决算公开。开展对民生支出、重点项目等专项监督。加强预算执行审计、绩效审计工作，加大责任追究力度。完善科学合理的基本支出标准体系，严格控制一般性行政运行支出和“三公”经费，加强部门预算执行监督。

以上报告，请予审议。