深圳365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗网 365体育论坛网址_世界杯365bet

——2010年6月2日在深圳市第五届

人民代表大会第一次会议上

市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会常务副主任李华楠

各位代表：

我受市四届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会的委托，向大会报告常委会五年来的主要工作，并对今后365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗工作提出建议，请予审议。

五年主要工作回顾

市四届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会于2005年6月开始履行职责。五年来，常委会在中共深圳市委领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，不断加强和完善人民代表大会制度，围绕全市大局和中心工作，努力发展社会主义民主，健全社会主义法制，推动改善民生，认真履行了各项法定职责。任期内共举行39次常委会会议、92次主任会议；共审议通过法规及有关问题的决定63件,其中新制定43件，修改9件，废止11件；听取和审议“一府两院”专项工作报告147项，其中听取和审议市政府关于计划预算执行情况及审计工作报告46项；开展执法检查34次，开展工作视察检查活动102次；依法作出决议、决定65项；依法任免国家机关工作人员519人次，较好地完成了本届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会的各项工作任务。

一、立法工作取得显着成效

常委会不断加强立法工作，坚持立法与科学发展相适应，坚持经济立法与社会立法并重，努力为科学发展、社会和谐奠定法制基础。

为改革创新立法，增创发展优势。 改革创新是深圳的根和魂。在新的历史时期，深圳面临着土地、能源资源、人口、生态环境等方面存在的突出矛盾和问题，改革创新是我们克服困难、保持优势的唯一出路。本届常委会一开始履行职责，就着手制定改革创新促进条例，以立法确立了改革创新的目标以及协调机制、评价机制和监督约束机制，规范了改革创新程序，明确了对改革者的权益保障。通过制度设计，激发改革热情，汇集改革智慧，形成改革共识，推进改革创新，彰显了深圳特区的特质，在国内外产生了重大影响。

突出经济立法，推动科学发展。为促进经济增长方式转变，推进产业优化升级，制定了循环经济促进条例，对循环经济发展的规划编制、财政补贴、技术支持、绩效考核、节约评价、信息服务等，作出了具体规定。同时，还加强了相关配套立法，制定了建设项目环境保护条例、建筑节能条例等，促进了循环经济的发展。最近两年，为应对世界金融危机冲击，全面实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要，推动我市经济平稳较快发展，制定了金融发展促进条例、科技创新促进条例、文化产业促进条例等重要法规，引导和保障了我市支柱产业的发展。中小企业占我市经济的半壁江山，在金融危机的冲击下，面临着更为严峻的困难，常委会着眼于我市未来发展战略，起草审议了中小企业发展促进条例草案，拟在融资、财政、技术信息、土地及其它资源配置等方面提供支持，从制度层面促进中小企业健康发展，增强我市经济发展后劲。为促进生态文明建设，常委会制定了排水条例、无线电管理条例、建筑废弃物减排与利用条例、梧桐山风景名胜区条例，修订了环境保护条例等法规，促进我市经济、社会和自然全面协调可持续发展。

加强社会立法，促进和谐社会建设。为加快保障性住房建设，改善困难群体居住条件，常委会把制定保障性住房条例作为重点立法任务，今年通过的保障性住房条例，对保障性住房建设的规划、用地、资金、价格、准入、退出以及监督管理机制等，作出了规定，并将专业人才纳入保障范围，这对于解决人民群众住房困难，吸引人才，促进房地产市场健康发展，具有十分重要的意义。为适应经济体制深刻变革和劳动关系的结构性变化，正确实施国家劳动法律，制定了法律援助条例，及时修订了企业员工社会养老保险条例、欠薪保障条例，强化了对劳动员工的就业保障、社会保障、薪酬保障，维护了人民群众的根本利益。尤其是在国家颁布实施劳动合同法后，制定了和谐劳动关系促进条例，结合深圳的实际情况，对国家劳动合同法的相关规定进行了细化，劳动关系中的集体协商、劳动关系协调服务与监管、劳动争议处理与救助、法律责任等一系列重要制度得以确立，并规定了实施措施，既突出了对劳动者合法权益的保护，也较好地平衡了各方利益。条例实施后，全市2009年劳动合同签订率达到98.2%，劳动保障部门受理的信访案同比减少22.1%，劳资纠纷引发的群体性事件同比下降61.5%，重大劳资纠纷降幅达6成，取得了较好的效果。

注重城市管理立法，促进城市文明建设。为妥善解决我市的历史遗留违法建筑问题，常委会经过长期调查研究，反复听取各方意见，本着实事求是的精神，慎重作出了关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定，督促政府加大执法力度，全面清理、甄别处理违法建筑，坚决遏制违法建筑蔓延，依法推进我市城市化进程。为维护交通秩序、保障交通安全，制定了道路交通安全违法行为处罚条例，审慎运用罚款、记分、扣车、扣证以及安全教育、社区服务、信用征信等措施，强化对道路交通的依法管理，在机动车辆剧增、基本建设与道路交通存在突出矛盾的情况下，较好地保障了我市正常的交通秩序和交通安全。修订了物业管理条例，突出保护业主的合法权益，规范物业管理行为；修订了养犬管理条例，进一步强化了养犬管理制度，规范了养犬行为；制定了无障碍建设管理条例，使残疾人出行和安全从法律上得到保障，体现了对特殊群体的人文关怀。这些条例的制定和实施，推动了法治化城市和现代文明城市的建设。

坚持科学民主立法，提高立法质量。常委会坚持科学立法、民主立法的有机统一，努力扩大公民对立法的有序参与，不断完善立法工作制度，确保立法质量。立法计划及所有法规草案，都上网征询意见，部分草案登报征求意见，对重要制度规定，都深入开展调查研究，召开座谈会、论证会或举行听证会、辩论会，充分发扬立法民主。如在审议无线电管理条例草案过程中，我们试行立法辩论制度，召集365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表、专业人士和公众代表，就条例草案涉及的重大问题进行辩论，吸引公众广泛参与，扩大了立法民主。在审议道路交通安全违法行为处罚条例草案过程中，通过上网、登报，公开征求意见10000多条，在该条例的60多条重要规定中，有40多条是吸收市民意见而设定的。常委会注重进一步完善立法机制，主任会议通过了法规审议工作指引、法规审查工作规则、制定法规若干问题的指导意见等，还通过了科学立法民主立法若干意见，明确了立法计划编制时间与实施步骤，界定了特区立法与较大市立法的范围及形式选择，使立法程序更加缜密，分工更为明确，立法工作水平不断提高。

二、监督实效不断增强

常委会将法律法规实施中的突出问题、改革发展中的根本性和倾向性问题、代表和人民群众反映的重要民生问题作为重点，不断加强和改进监督工作。任期内，监督法颁布实施，常委会认真学习，深刻领会，严格贯彻，监督工作的规范性、针对性、实效性明显增强。

促进增长方式转变见实效。常委会把促进经济增长方式转变，实现可持续发展作为对政府经济工作进行监督的主要内容，开展了循环经济促进条例执法检查，听取和审议了专项报告，督促政府确定了一批循环经济示范项目，落实各项法定措施，使循环经济的发展迈出了重要步伐。听取和审议了市政府科技创新专项报告，就科技经费投入、科技创新人才引进与培养、科技创新产品政府采购、科技创新文化建设等，向市政府提出意见和建议，并通过立法推动高技术产业的发展。加强了对财政基本建设支出的监督，根据产业结构调整的要求，调整预算支出结构，促进产业优化，努力推动增长方式的真转真变。加强了对自然资源和生态保护的监督工作，先后就水源、河流、大气环境、湿地保护、建筑节能等方面的法规实施情况进行了执法检查，督促政府建立完善节能减排机制，加强重点污染源监控，强化污染减排责任考核，推动我市环境综合治理，促进了生态文明建设。

促进解决民生问题见实效。保障和改善民生是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是发展经济的最终目的。常委会高度关注民生，强化监督，着力为人民群众办实事。2007年，我们第一次按照监督法的规定开展执法检查，就选择了学校安全条例，推动解决当时学校安全管理方面存在的突出问题。这次执法检查，市、区两级365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗高度重视，联合行动，分成六个组，深入全市中小学校开展检查，广泛听取学校师生和社会各方面意见。常委会经过认真审议，督促市政府加大执法力度，加强学校安全设施建设、校园管理、周边治安环境治理，设置并强力督促落实了学校注册安全主任制度，全面加强校园安全体系建设。通过执法检查，提高了教师、学生和家长的安全意识，改善了学校安全状况。还开展了食品安全法、归侨侨眷权益保护法、出租小汽车管理条例、消防条例、员工工资支付条例等法律法规的执法检查，听取了市政府关于社会治安综合整治、构建社会治安防控体系等专项报告，督促市政府加强行政执法，维护人民群众生命财产安全和合法权益。

加快交通综合枢纽建设、社区公园建设和特区外原村办小学建设等一批民生实事，是市政府向全市人民作出的郑重承诺。常委会对这些民生实事的办理过程开展监督，要求市政府加大投入，高标准兑现承诺，确保民生实事的落实。常委会还根据代表和人民群众的反映，就基本生态控制线管理中存在的问题，进行深入调研，听取了市政府关于基本生态控制线管理情况的专项报告，在充分肯定建立生态保护控制线必要性的同时，要求市政府考虑历史情况和线内原居民的合理诉求，适当调整控制线范围，制定相关补偿政策，帮助线内居民和企业解决实际困难。

促进依法行政和公正司法见实效。为促进依法行政，常委会对市政府实施“责任风暴”工作开展了监督，听取了有关专项报告，着力推进行政监察工作，提高执行力。针对我市城市建设管理中存在的规划滞后、规划执法不严、违法建设行为严重等问题，开展了城市规划条例执法检查，督促政府完善城市规划编制，合理使用土地资源，加强规划执法。听取了市政府关于公安系统公务员专业化改革的专项报告，监督、支持深化公安专业化改革，要求公安机关进一步加强队伍建设，认真履行执法责任，不断提高执法水平，努力营造良好的社会治安环境。听取了市政府关于加强人民调解工作的情况报告，督促市政府进一步加强人民调解工作，创新调解工作机制，化解社会矛盾，促进社会和谐。

为推动解决人民法院“执行难”的问题，常委会作出了关于加强人民法院民事执行工作若干问题的决定，确立了执行工作的威慑机制、协助机制和监督机制，并规定了七大措施。为了推动决定的执行，开展了执法检查和跟踪监督，推动我市法院加大执行工作力度，解决执行难问题初见成效。常委会还首次听取和审议了市中级人民法院、市人民检察院关于改革和完善内部监督机制情况的专项报告，督促“两院”加快完善自身监督措施和机制，进一步实现“阳光司法”。听取和审议了市检察院关于诉讼监督工作情况的报告和反渎职侵权工作情况的报告，监督和支持检察机关依法履行职责，促进检察工作平衡发展。同时，支持推进法官、检察官职业化改革和监狱劳教系统专业化改革，推进建立人民陪审员制度和人民监督员制度，保障审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权，维护社会主义司法制度的权威。

改进监督方式有新举措。常委会综合运用多种监督方式，不断提高监督工作实效。针对预算执行中存在的违纪违法问题，建立审计发现问题问询回应制度，要求被审计单位列席常委会会议，接受委员询问并落实整改措施，强化审计整改和责任追究，提高审计监督实效。在办理“整治南山半岛空气污染”重点建议过程中，支持代表联名向市政府有关部门提出询问案，监督政府加大该重点建议的办理力度，增强了监督的刚性。常委会积极探索民主监督的有效形式，首次对我市“十一五”规划中期评估工作实施监督，听取和审议了评估报告，聘请专业研究机构设计评价体系，组织代表和专家对总体规划及重点专项规划进行评审，向企业、行业协会和居民开展大范围的问卷调查，新闻媒体全程进行报道，并向社会公布评审结果，有力地推动了规划的实施。常委会还根据人民群众的意见，重点选择了南坪快速二期项目、地铁3号线一期工程、布吉污水处理厂、市疾控中心建设等政府重大投资项目，引入社会中介机构参与监督，向社会公布监督情况，督促政府用好纳税人的钱，保证政府投资项目的建设效益。

三、365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表主体作用进一步发挥

365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表是国家权力机关的主体。充分发挥365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表的作用，是坚持和完善人民代表大会制度的要求，也是做好常委会工作的基础和保证。本届常委会不断加强和改进代表工作，努力为代表依法履职创造条件，代表作用进一步发挥。

高度重视代表议案建议办理工作。本届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗先后召开了六次代表大会，代表共提出议案100件，均已办结。市三届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗关于加强食品安全的议案，经本届常委会连续三年跟踪督办，市政府提出的保障食品安全“五大工程”、“四大体系”建设基本完成，食品安全长效机制基本建立，该议案办理成效明显，也予办结。本届代表共提出建议、批评和意见3067件，除6件需要继续办理外，其它均办理答复，总体满意率为99%。我们每年把具有普遍性、代表性的建议意见进行选择归类，合并成重点建议进行督办，先后确定了关于解决社区人财物、企业欠薪、物业管理进社区、规范“午托班”管理、促进我市中小企业发展等10项重点建议，采取绩效评估、不满意专项报告、召开专题督办会议、代表满意度评价等措施，督促承办部门认真办理落实，提高办理质量。对于代表不满意办理结果的少数建议，常委会都认真研究，责成承办部门继续办理，并规定时限向常委会报告办理结果。

认真组织代表开展活动。常委会积极组织市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表在闭会期间开展各种活动。根据代表的构成和分布情况，按照便于组织、便于活动的原则，建立代表联组14个，还按照代表的界别和专长，成立了立法、预算、卫生、科技等15个代表专业小组。每年围绕全市工作大局，组织代表开展视察和专题调研，广泛听取各方面的意见和建议，就解决我市经济社会发展中的重大问题，提出措施和意见。常委会在立法、决定重大事项和开展监督工作时，注意听取代表的意见和建议，把代表工作与常委会依法行使职权结合起来，依靠代表开展日常工作，充分发挥代表作用。坚持邀请在我市的全国365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表、省365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表列席市人民代表大会会议，邀请市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表列席常委会会议，邀请市民旁听常委会会议，并已经形成制度。

建立365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表基层工作平台。365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表社区联络站作为代表在基层的活动场所，为代表搭建了工作平台，是我国地方365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表工作的创新之举。目前，我市各区共建成联络站124个，基本涵盖了全市各个选区，有近600名市、区365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表，275名专职、兼职和义务联络员在联络站开展活动。联络站建立以来，代表共接访走访群众5000多人次，接受群众反映问题2000多件，得到妥当处理的有1300多件，联络站工作初显生机和活力。365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表社区联络站的建立，密切了365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表和人民群众之间的联系，促进了代表作用发挥。常委会还通过了关于加强365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表社区联络站建设的意见，推动365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表社区联络站建设及工作规范化。

做好代表服务和保障工作。为保障代表知情知政，更好地履行职责，常委会定期组织召开形势报告会、代表座谈会，通报工作情况，听取代表的意见和建议。常委会坚持走访代表和代表约见常委会领导的工作制度，认真协助代表向有关国家机关转交人民群众的来信来访，联系安排代表约见有关机关部门负责人。加强了代表的学习培训，大力宣传365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表履行职责的先进事迹，先后评选表彰了先进代表专业小组6个、模范代表75名、优秀代表120名，激励代表依法履职。

四、自身建设有新的进展

加强自身建设，是常委会依法履行职责的重要前提。常委会在加强思想、作风、组织制度建设上狠下功夫，不断提高履职能力和机关工作水平。

努力建设学习型机关。常委会领导及机关坚持理论学习制度，深刻认识和理解中国特色社会主义理论体系，增强坚持人民代表大会制度的自觉性和坚定性。2008年下半年以来，常委会及机关开展了学习实践科学发展观活动，深入学习理解科学发展观的深刻内涵和精神实质，重点围绕如何发挥365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗职能作用、推动我市科学发展进行讨论，统一了认识，明确了工作任务，增强了信心，更加坚定地把科学发展观融入到365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗各项工作之中。此外，常委会还坚持法制讲座制度，共举办了22次专题讲座，提高了干部的专业素质，促进了工作。

大兴调查研究之风。坚持密切联系群众，强化宗旨意识，围绕全市工作大局和群众关注的热点问题，大力开展调查研究，倾听人民群众的意见和呼声，准确反映群众迫切需要解决的问题，保证常委会各项工作能够反映群众意愿、集中群众智慧、符合群众要求。重点开展了用好用足特区立法权、建立和谐劳动关系、促进中小企业发展、加强政府物业管理、建设法治城市等重大课题调研，并就群众看病难看病贵问题进行了专项调研，从理论和实践的结合上深化了365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗工作，为重大决策提供了依据。常委会领导坚持每人每周有一至两天下基层调查研究，同人民群众的联系更加紧密，工作更为扎实。

加强组织制度建设。常委会的组织机构建设有新的加强，设立了内务司法工作委员会、城市建设环境资源工作委员会，完善了常委会工作职能。加强了制度建设，新制定、修改各项规章制度26件，进一步完善了常委会和主任会议议事规则和机关运作制度，保证了民主集中制的贯彻落实，提高了机关办事效率和服务水平。

五年来，常委会还积极开展外事活动，接待外国及地方议会访问团、友好人士访问团136批2918人次，加强了与友好城市议会的互访交流，密切了与海外华人华侨社团的联系，外事侨务工作有新的发展。认真做好信访工作，五年共处理群众来信15338件，接待来访9180批34223人次，办理重点信访案1677件，充分发挥了信访工作联系人民群众、改进国家机关工作的“窗口”作用。协助全国365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗举办了10期培训班，培训全国365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表和各地365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗领导干部304人，并为22个省市举办了23期365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗干部培训班，培训1223人。我们还十分注重加强与上级365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗的工作联系，虚心向兄弟省市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗学习，不断改进工作。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到差距和不足。主要是：立法工作引导和促进改革发展的功能发挥不够充分，一些急需的法规没有及时制定出来，有些法规的质量还不够高，操作性还不够强，立法工作的体制机制有待完善；法律法规实施监督力度不够，一部分法规的实施不到位；法律规定的监督手段运用不充分，刚性不足；法制宣传教育还比较薄弱。这些问题，需要在今后的工作中认真加以解决。

回顾总结过去五年工作实践，我们对坚持和完善人民代表大会制度，做好深圳365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗的工作，有了更加深切的认识和体会。第一，必须坚持党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，在任何时候任何情况下，都要自觉坚持维护和依靠党的领导，努力使党的主张经过法定程序成为国家意志，确保365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗工作有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位。第二，必须牢牢把握发展这个第一要务，无论是立法工作、监督工作还是决定重大事项，都要紧密围绕中心服务大局，推动我市经济社会科学发展。第三，必须充分发挥365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗职能作用，大力推进社会主义民主法治建设，努力为科学发展创造良好的法治环境。第四，必须坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗工作的根本目的，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。第五，必须坚持民主集中制原则，充分发扬民主，集体行使职权，集体决定问题，保证365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗制定的法规，作出的决议决定，体现人民的共同意志，符合人民的利益。第六，必须坚持依靠365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表开展工作，尊重代表主体地位，为代表执行职务做好各方面的服务保障工作，充分发挥代表作用。第七，必须持之以恒地加强常委会自身建设，不断地提高常委会组成人员素质和能力，提高常委会机关工作效率和水平。第八，必须自觉接受人民群众的监督，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会一切履行职责的工作和活动，都要有序地组织人民群众参与，依法向人民群众公开，接受监督。

各位代表：今年是深圳经济特区成立30周年，也是市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗会及其常委会成立20周年。深圳经济特区30年创造了人类现代化发展史上罕见的奇迹，为中华民族的腾飞和中国特色社会主义事业作出了历史性的探索和历史性的贡献。人民代表大会制度和市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗的工作为推动创造深圳奇迹发挥了不可替代的作用，作出了不可磨灭的贡献。20年来，深圳市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗坚持和完善人民代表大会制度，大力推进社会主义民主法治建设，立法工作先行先试，硕果累累，为率先建立社会主义市场经济体制奠定了良好的法制基础；监督工作与时俱进，影响深远，促进了依法行政、公正司法，有力维护了人民群众的根本利益，促进了经济社会又好又快发展；人民代表大会制度的动员功能得到充分发挥，极大地调动了全市人民投身改革开放、现代化建设事业的积极性、创造性。回顾本届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会乃至历届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会所取得的工作成绩，是中央、省委、市委正确领导的结果，是全国365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗、省365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗正确指导的结果，离不开历届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表和全市人民群众的监督和支持，离不开“一府两院”的积极配合，离不开各区365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗的协助，特别是历届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗的老领导、老同志作出了重要的贡献。在这里，我代表市四届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会，向所有从事、关心和支持我市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗工作的同志们，表示衷心的感谢！

今后工作建议

各位代表：

刚刚闭幕的市第五次党代会，回顾了我市30年创业发展的光辉历程，对我市今后5年的经济社会发展作出了决策部署，提出了努力当好科学发展排头兵，加快建设现代化国际化先进城市的宏伟目标及各项战略举措。新的征程、新的目标、新的任务，对365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗工作提出了新的更高要求，365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗肩负的责任重大。我们要坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥这一根本政治制度的优势，为科学发展提供保障。市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会和全体365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表，要全面履行宪法和法律赋予的职责，认真贯彻市委的决策部署，按照追求“好”、力争“快”、坚持“特”、突出“新”、立足“干”的总体原则，动员和团结全市人民，积极投身深圳科学发展的伟大实践。在此，我们向新一届市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会提出如下建议：

一、围绕中心工作，促进经济发展方式转变

深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，实现创新发展、转型发展、低碳发展、和谐发展是我市未来五年发展的战略要求，也是市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗依法履行职责的工作重点。365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗的立法工作要适应需求，加强产业结构调整优化、发展低碳经济、行政体制改革、深港合作、城市更新及特区内外一体化建设等方面的相关立法，为经济发展方式转变提供制度支撑。365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗的监督工作要着力推动全市重大决策部署贯彻落实，督促政府认真实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要和深圳市综合配套改革总体方案，认真编制深圳市国民经济和社会发展“十二五”规划；加强对每年国民经济和社会发展计划、财政预算的审查监督，对政府投资项目及预算支出进行严格把关，确保优势支柱产业发展；加强对构建现代产业体系、节约能源资源、保护生态环境等方面的工作监督，及时解决经济发展中的突出矛盾和问题。要通过行使重大事项讨论决定权，推动中心工作的贯彻落实，把市委的重大决策从法制层面变成全市人民的统一意志、统一行动。通过认真行使选举和人事任免权，确保地方国家权力机关顺利运转，为实施中心工作提供组织保障。

二、发挥主导作用，推进法治城市建设

建设法治城市，是建设现代化国际化先进城市的必由之路。市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会必须发挥在民主法治建设中的主导作用，大力推进法治城市建设。要充分发挥立法权的优势，特别是用足用好特区立法权,夯实法治城市建设的制度基础，把一切适于法律调整的经济、社会关系尽可能地纳入法律调整范围，努力实现经济社会各个方面有法可依。要坚持立法为民,注重保护公民、法人和其他组织的合法权益，尤其要统筹兼顾好不同群体的利益诉求，发挥立法表达、平衡、调整社会利益的作用。同时，加强对权力的制约，坚决防止和克服部门利益法制化。要充分发挥立法引导、保障和规范改革的功能，增强立法的前瞻性、针对性和操作性。要提高立法的民主性科学性，更多地开展立法听证、立法辩论。要拓宽法规起草的渠道，更大胆地学习借鉴世界先进城市的立法经验,做好法规清理、修改、废止工作，适应改革发展需要。法律的生命在于执行，要把对法律法规实施的监督放在突出的工作位置，加大执法监督力度，创新执法监督手段，健全执法机关和部门向市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会报告执法情况的制度。要督促政府强化执法责任，加大对执法不作为、滥用执法权等行为的监督，杜绝有法不依、执法不严、选择性执法等损害法律权威的行为。要监督司法机关强化对法律实施的保障职能。要善于运用询问、质询、特定问题调查、审议和决定撤职案等监督手段，加强监督工作的刚性。要高度重视法制宣传教育，支持法制宣传教育部门创新普法工作机制，丰富普法形式，提高普法实效，重点推动国家机关工作人员学法守法用法，带动全社会树立法治意识，增强法治观念，营造法治氛围。

三、关注社会民生，维护人民群众根本利益

365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗作为地方国家权力机关，由人民选举产生，必须紧密联系群众、服务群众，人民群众关心什么问题，365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗就要研究什么问题，推动解决什么问题，为民作主，为民解困，为民分忧。市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗要充分发挥职能作用，重点推动解决社会治安、生产安全、交通安全、食品药品安全等问题，依法保护人民群众的健康和生命财产安全；重点推动建立和谐劳动关系，维护劳动者就业、薪酬、社会保障以及文化生活等方面的合法权益，使劳动者体面、有尊严地工作和生活；重点推动解决房价过高、低收入群众住房困难、保障性住房分配制度不完善等问题，督促政府加快保障性住房建设，逐步实现住有所居；重点推动河流污染、大气污染、噪声污染、固体废弃物污染的治理，优化人民群众的生活环境和发展环境；重点监督政府加大教育、卫生、文化、交通、社会保险等基本公共服务领域的财政投入，解决上学难、看病难、出行难、群众文化生活相对匮乏等突出问题，努力实现基本公共服务均等化；重点督促政府制定增加困难群众收入的政策，继续加大对特区外贫困地区和困难群众的帮扶力度。市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗要抓住这些重点民生问题，努力地推动解决，让人民群众真切感受到民生幸福城市的温暖和快乐。

四、发展人民民主，扩大公民有序政治参与

发展人民民主，保障人民当家作主，是社会主义民主制度的本质和核心，是社会主义的生命。市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会要把保障人民当家作主作为根本工作目标，把维护最广大人民的根本利益作为工作出发点和落脚点。要健全常委会基层调研、联系代表、365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗信访、市民旁听代表大会和常委会会议、征询人民群众意见和反馈等各项制度，扩大人民群众对立法、监督、重大事项决定的有序参与，更好地体察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力，从制度上保障人民群众的民主权利，落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。要充分发挥代表作为权力机关组成人员的作用，紧紧依靠365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表开展工作，创新代表工作机制，拓宽代表知情知政的渠道，拓宽代表联系群众的渠道，进一步加强和完善代表社区联络站建设，保障代表更好地为人民履行职责。市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会作为地方国家权力机关，要不断加强自身建设，通过健全组织工作制度，设立常委会专职委员，增设必需的工作机构，提高议事决策水平和工作效率。

各位代表！

　　深圳科学发展的宏伟蓝图已经绘就，作为新时期的市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表，责任重大，使命光荣。我们要认真履代表之职，尽代表之责，勇当科学发展观的实践者和带头人。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共深圳市委的坚强领导下，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为建设深圳更加美好的未来而努力奋斗！

深圳市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会工作报告附件.doc