2009年深圳市人民代表大会计划预算委员会工作报告

 

各位代表：

现将计划预算委员会去年主要工作情况和今年主要工作设想向市第四届人民代表大会第六次会议报告如下，请予审议。

 

2008年度的主要工作情况

 

2008年，计划预算委员会努力贯彻落实党的十七大会议精神，学习实践科学发展观，在市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会的领导下，围绕全市的中心工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，开拓进取，扎实工作，较好地完成了各项工作任务。

一、加大预算审查批准力度，着力提高审查的针对性。审查批准计划预算，是宪法和法律赋予365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会的重要职权，是建设公共财政，提高财政资金使用效益的重要环节。过去的一年，计划预算委员会依法审查并建议批准了2008年度国民经济和社会发展计划以及政府投资项目计划、2008年财政预算、两批2008年政府投资待安排项目计划及计划调整方案、2008年政府投资项目计划预安排方案、2007年市本级决算、2008年预算调整方案等7项计划预算项报告，确保了计划预算安排符合法定程序，提高了计划预算审查监督的实效性。

为了提高审查的针对性，进一步加大审查的力度，我们着重抓了以下工作：一是加强审前调查研究。为了提高审查质量，我们加强了调查研究。在年初举行的代表大会上，选择人民群众关心的市科技局和市文化局的部门预算进行专题审议。在代表大会举行前，对这两个部门进行了审前调研，规范了提交专题审议的文件文本，采用PPT的形式向代表直观地介绍部门预算情况，并将科技专项资金也纳入专题审议，扩展了部门专题预算审议的范围。在审议政府投资项目前，组织委员会委员和代表专业小组的部分代表实地调研了水污染治理、大运会场馆建设、机场二跑道陆域形成项目，对提高投资项目审查质量，加强项目建设情况的监督力度起到了积极的作用。二是创新了审查报告的形式。在审查2008年计划时，在审查报告中着重指出关系我市经济和社会发展的重要问题，提出了八条具有针对性的解决措施，报告更加简明，观点更加突出，针对性更强，审查效果更加明显。三是更加注重发挥审计的作用。在决算审查中，对审计发现的问题高度重视，首次要求被查出问题的单位参加计划预算委员会和常委会，说明问题产生的原因，特别是主观原因，对于工作不力的要做自我批评，提出切实可行的整改措施，同时，回答委员的问询，这种做法引起了相关部门的高度重视，提高了审查的针对性，对审计整改起了积极的促进作用。

二、加强计划预算执行情况监督，提高监督的时效性。强化对计划和预算执行情况的监督，对于及时发现执行中存在的问题，确保计划预算的全面实现具有重要意义。全年听取和审议了2008年1－6月计划执行情况的报告、预算执行情况的报告、2007年土地使用权出让金和土地开发基金收支及使用情况的报告、2008年1－6月社保基金预算执行和2007年社会保障基金决算的报告、2008年国有资产收益预算和2007年国有资产决算等6项报告。在对计划、预算执行情况的初步审查中，针对我市财政经济面临的严峻局面，提出了：密切关注国内外经济形势发展变化，建立经济运行预警系统；进一步调整经济结构；加强财政收入走势研究，实现财政收入可持续增长；提前做好超收安排和明年预算编制准备工作，提高预算的预见性等一系列政策建议，对于促进我市2008年计划和预算的全面完成起到了积极作用。

加强审计查出问题整改工作的落实，是解决预算执行中存在的问题，确保依法理财，提高财政资金使用效益的重要途径。全年听取了国土基金审计报告、2007年预算执行审计工作报告、绩效审计工作报告及审计发现问题整改情况等4项报告，加大了审计报告初步审查的力度。在审议绩效审计工作报告时，要求被审单位对审计查出的问题提出书面说明，分析问题产生的原因，提出整改措施，同时要求其领导列席会议说明情况，回答委员的询问。在常委会结束后，审计报告和相关部门的书面说明同时在媒体披露，及时反映了被审计单位对审计查出问题的回应和整改措施。这种做法得到玉浦书记的肯定，要求形成一项制度坚持下来。总体上看，市政府高度重视审计整改工作，预算资金和政府投资项目管理不断规范，违法违规行为日益减少，审计整改效果明显提高。

三、创新监督方式方法，首次开展对中长期规划中期执行情况的审查监督。按照《监督法》的规定，从5月到11月首次开展了对我市“十一五”规划中期评估的审查监督。365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗如何对中长期规划进行监督，没有先例可循，我们大胆创新监督方式，精心组织实施，取得了比较明显的成效。聘请专业机构设计了评价体系和调查问卷，出具了专业性的评审报告；召开了7次评估评审会议，组织代表和专家137人次对金融、工业、劳动保障、环境保护、卫生事业和人才发展等6个专项规划和总体规划的中期评估情况进行评审；向企业、行业协会、居民、失业人群等不同阶层进行了问卷调查，收回了1465份问卷，市发改局也会同研究机构，完成了1516份咨询调查有效样本量，是深圳历史上较大规模的以市民咨询调查方式对市政府工作进行的绩效评价；媒体全程报道中期评估的评审工作，评审结果和评审报告的主要内容向社会公开。在此基础上，计划预算委员会向2008年11月举行的常委会做了关于我市“十一五”总体规划的中期评估的初审报告，由于工作深入细致、针对性强，初审报告内容充实，得到了常委会的充分肯定。总结这项工作，主要有以下四个特点：一是探索和创新了专业规划执行的监督形式。采取了重点专项规划和总体规划相结合、社会调查和评审会相结合、365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表审议和专家评审相结合、汇报问询和量化评价相结合的方式，这种监督形式既反映了民意又体现了专业性。二是搭建了政府和市民沟通的桥梁。使广大市民对政府的工作更加了解和支持，也使政府及相关部门能够及时了解民意。三是发挥了总体规划对政府各项工作的指导作用。中期规划是经人民代表大会批准的具有法律效力的文件，对政府的日常工作具有重要的指导作用，以前规划往往流于形式，没有发挥指导作用，通过中期监督评审，引起了市政府和相关部门的高度重视，对推动规划的落实起到了重要作用。四是总结经验发现问题，为365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗的监督工作探索了新形式。中期监督评审工作不仅总结了“十一”五规划执行的经验，发现了存在的问题，而且为今后规划的编制、执行工作积累了有益的经验，同时，也为今后365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗监督工作探索出一条科学专业的路径。

四、探索借助专业机构力量，稳步推进立法和专题调研工作。启动了修订《深圳市政府投资项目管理条例》的前期准备工作，向相关部门征求了意见，拟聘请专业机构协助开展该条例的修订，目前正在进行专业机构的招标。督促市政府制定《深圳经济特区绩效审计条例》，及时修订《深圳经济特区政府采购条例》，目前这两项工作仍在积极推动过程中。此外，还协助全国365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗征求起草《中华人民共和国国有资产法》、修订《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国保险法》意见的工作。

2008年1月市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会审查通过了《深圳经济特区金融发展促进条例》，为了加强对《条例》的宣传普及，我们抓了以下工作：一是与深圳媒体合作，广泛宣传推介条例，例如，与深圳电视台“对话与改革”栏目合作，制作了“深圳金融扬帆远航”的专题节目，邀请了着名经济学家樊刚、深圳证券交易所总裁宋丽萍等金融届的专家学者对《条例》出台对深圳金融发展的深远意义和作用进行了介绍和对话，以生动活泼的方式对条例进行宣传普及，取得了良好效果；二是为了增进我市司法干部系统对证券业务的了解，掌握证券纠纷和证券犯罪的动向和手段，提高办案水平，与市金融发展服务办公室、深圳证券交易所联合举办了证券业务培训班，对市法院、市公安局、市检察院系统干部进行培训；三是积极推进将深圳列入伦敦金融城发布的全球金融指数范畴。

按照常委会今年监督工作计划，我们组织开展了深圳市低收入市民最低生活财政保障制度的调研工作。制定了调研方案，成立了以唐杰副主任为组长，市财政局、市民政局和计划预算委员会相关领导为成员的领导小组，委托专业机构在计划预算委员会的指导下执行调研和报告的撰写工作。目前调研工作进行顺利，调研报告的初稿已形成，经修改完善后上报常委会领导。

五、进一步加强委员会建设，不断提高工作水平。加强计划预算委员会和办公室的建设是做好计划预算审查的基础。为加强委员会和办公室的建设，我们主要做了以下工作：一是认真组织开展学习。在常委会统一部署下，积极参加学习实践科学发展观的活动，参加常委会组织的各种学习和讲座。二是完善委员会会议和办公室例会制度。全年共召开委员会会议8次，办公室例会21次，进一步规范了委员会会议的出勤、表决、材料发放等。三是研究探索加强计划预算监督工作机构的途径。赴北京调研，考察学习北京365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会计划预算审查监督工作机构的设置，撰写了加强我市计划预算审查监督工作机构的请示并报告常委会领导。四是注重发挥代表作用。组织代表专业小组成员对我市政府投资项目开展监督，组织部分委员参加了市发改局召开的经济形势分析会议，在审查政府投资项目前实地考察项目时邀请代表参加，使人民代表的作用得到有效发挥。五是加强与全国365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗和兄弟省市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗的联系。接待全国各地365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗来访31批次，受全国365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗财经委的委托，协助组织了中央、地方事权和财权划分研讨会以及加强金融宏观专项调研工作。

计划预算委员会全面完成了在2008年的各项工作任务，取得了一定的成绩，但工作中仍然存在一些问题和薄弱环节，主要是：计划预算审查监督的专业性和深入程度有待进一步加强，审查监督的方式、方法有待进一步创新和完善，调查研究工作仍然有待进一步深化和加强，这些需要我们在今后的工作中加以改进和完善。

 

2009年的工作计划

 

2009年，计划预算委员会将在市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会的领导下，进一步贯彻十七大精神，以科学发展观为指导，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，进一步解放思想，开拓创新，深入实际，真抓实干，努力完成计划预算审查监督的各项工作。

一、计划审查监督。按照科学发展观以及建设和谐社会的要求，加强对国民经济和社会发展计划的审查监督，促进公共产品和公共服务体系的建设。推动政府以征集市民意见的方式确定我市2010年为民办实事的项目，使政府投资项目和财政资金的安排更加符合民意，更好地贯彻用财为民的理财思路，促进和谐深圳、效益深圳的建设。审查政府投资项目计划及计划调整方案，组织委员和代表对重点项目进行实地视察，重点审议投资结构是否合理，确保涉及民生的社会公共领域项目是否得到及时安排。选择5-6个关系人民群众切身利益和群众关注的重点政府投资项目，委托专业机构进行检查，开展全过程跟踪监督，认真查找项目在建设管理和资金使用中存在的问题，分析问题产生的原因，并将调查结果向社会公布，从而切实提高建设资金使用效益。按照监督法的要求，进一步探索组开展季度经济形势分析的途径，听取上半年计划执行情况的报告。

二、预算审查监督。目前我市财政经济面临严峻的挑战，要督促市政府及有关部门节约行政经费开支，将资金投入到最需要的地方，拉动全市经济和社会全面发展。按照建设和谐社会的要求，进一步优化财政支出结构，推动财政预算向民生领域倾斜，推动财政更多地投向社会公共事业、广大市民群众、困难群众和基层社区，使财政资金真正“取之于民，用之于民”。加强预算及预算调整方案审查，提高预算透明度。要求财政部门进一步提高预算的透明度，将重点预算科目编列到款。重点审查公共服务领域的资金安排，确保教育、公共卫生和社会保障等领域的财政投入有较大增长。加强部门预算执行情况的监督，听取和审议半年预算执行情况的报告，选择两个重点部门检查预算执行情况。开展对支援灾区重建资金使用情况的监督，提高资金使用效益。要求提交常委会审查的决算，严格按照预算数、调整数、变动数编制，逐步解决决算和预算差异过大的问题，同时，要积极推进部门决算试点工作。

加强社保基金监督，调研社保基金管理情况，听取和审议社保基金预算执行及决算的报告。听取和审议土地出让金和土地开发基金收支及使用情况的报告,研究探索用国土基金兴建廉租公屋的途径，解决低收入阶层住房问题，促进房地产市场稳定健康发展。

三、国有资产监督。探索研究国有资产管理体制改革和国有资产管理立法的问题，重点监督国有股权管理及国有资产收益分配情况，听取和审议国有资产管理体制改革和国有资产收益预决算情况的报告。

四、审计整改监督。听取和审议预算执行及其他财政资金收支情况审计、土地出让金及土地开发基金收支情况审计、绩效审计工作报告及审计反映问题整改情况的报告，完善被审单位向常委会和计划预算委员会的报告和说明制度，促使相关单位更加重视审计查出问题的整改工作，加强审计整改督办，落实责任追究制度。督促审计部门加强部门预算执行情况的审计监督。

五、立法工作。按照年度立法计划，开展制定《深圳市重要物资条例》、修订《深圳市政府投资项目管理条例》的调研工作。继续推动并参与《深圳经济特区绩效审计条例》的制定、《深圳经济特区政府采购条例》的修订工作。

六、调研工作。一是对建立我市宏观经济运行抽样调查监测系统进行专题调研，摸清家底，准确把握我市宏观经济走向，为科学决策提供高质量的数据支撑。二是选择人民群众关心的问题进行专题调研，如基本公共服务均等化，公共财政保障的边界、范围和标准等课题。三是做好全球金融危机对我市经济和社会发展的影响及应对措施的研究。

七、委员会自身建设。积极开展科学发展观的学习实践活动，将科学发展观贯彻到审查监督工作中，切实转变工作思路，推进和谐社会建设。完善委员会和办公室的各项工作制度，进一步提高工作实效。进一步发挥代表专业小组代表作用，组织代表开展日常监督活动。提高办公室工作人员的大局意识和责任观念，继续完善学习制度，不断提高办公室的履职能力，进一步提高工作效率和工作水平。

2009年深圳经济社会发展面临更加严峻的挑战，我们要在市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会的领导下，振奋精神，扎实工作，努力开创计划预算监督工作的新局面，为化解全球金融风暴对我市的不利影响，确保我市经济社会持续、健康、协调发展作出新贡献。