建设信用深圳，推动立法高质量发展——“社会信用条例”大家议

为进一步发挥好立法联系点的“民意直通车作用”，切实提升立法建议质量和丰富全过程人民民主基层实践，7月13日下午，福田区365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗联合区365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗莲花街道工委开展2022年“365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表活动月”活动系列活动之“社会信用条例”大家议--《深圳经济特区社会信用条例（草案修改征求意见稿）》（以下简称《条例（草案）》）意见征集沙龙。市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会法工委副主任林正茂，区365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会党组书记、主任马宏，区365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会党组副书记、副主任孟漫，市、区365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会、莲花街道领导，市、区365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表，社区立法联系点人员及街道辖区企业代表、居民等参加。

沙龙由福田区365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会委员、深圳广电集团首席主持人陈洁主持。

区365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会党组书记、主任马宏介绍了开展本次活动的目的：本次立法意见征集沙龙活动聚焦群众们广泛关注的社会信用问题，选择社会各界高度关注的，且与市民、企业息息相关的《条例（草案）》为讨论主题，举办此次的立法意见征集沙龙活动，力争通过此次活动的举办原汁原味反映百姓和企业心声、切实提升立法建议质量。同时对各位的莅临与支持表示感谢，希望大家对条例提出宝贵的意见建议，在沙龙中畅所欲言。

随后，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会法工委办公室雷伟珍就《深圳经济特区社会信用条例（草案修改征求意见稿）》作说明。

沙龙现场，与会嘉宾根据《条例（草案）》，就提出的相关题目展开热烈讨论并提出修改意见：

一是就《条例（草案）》中“政务诚信建设”问题如何进一步细化具体规定展开讨论。区365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表黄远兵提出了在事前环节信用监管中，细化守信激励措施清单，进一步提升信用监管效能的建议；区365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表宋晓东也提出要进一步探索和规范政务诚信监测治理体系和政府失信责任追究制度。

二是对于《条例（草案）》中是否有必要对激励措施进行详细规定以达到激励效果发表看法。区365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表黄长山认为深圳条例侧重于失信惩戒，可能一方面说明深圳的信用主体相对信用度较高，但从平衡和方便执行的角度考虑，适当增加相关的表述会更好。黄远兵代表认为守信激励机制更加积极、有效且更具良性引导作用。

三是《条例（草案）》中对于公共信用信息和其他信用信息的具体定义与说明问题。对公共信用信息作了规定说明，但对其他信用信息没有具体定义与说明。就这一问题，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表闵齐双建议作公共信用信息与市场信用信息来分类，其他信息用市场信息来规定更容易理解，同建议增加“市场信用信息”的定义。

四是讨论《条例（草案）》中是否需明确由信用服务机构参与制定标准、出具信用报告是否合适的相关问题。市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表、区365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会委员江汉认为用服务必须要由专业的信用服务机构来提供。由于相关法律文件明确了“信用记录和信用报告”是由第三方信用服务机构提供的，所以信用报告由第三方信用服务机构出具是有依据的。闵齐双代表持保留意见认为，不应该在本条例再增加由信用服务机构出具信用报告的规定，可以由市场经营主体自由的决定和选择。

 五是对《条例（草案）》关于信用数据范围和信息数据授权问题提出建议。宋晓东代表认为依法公开的信用数据范围已经有了清晰的确定，但是需要引导行业协会完善法人治理机制、加强信用制度建设，不断完善和规范自身的各项规章制度。黄远兵代表认为信用信息是在章程的范围内开展的行业信用信息共享，该规定已经有较为明确的信息数据范围。

六是对《条例（草案）》关于深圳市公共信用信息补充目录大多查询到负面的信息，是否会对深圳的营商环境造成不利影响发表见解。区365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表黄长山认为深圳信用记录更多更详细，尤其是负面的多，但这个影响不会太大。例如在招标文件或交易活动中，应该比较的是可以共同比较的东西。条例将促进整体信用评价的提高，有利于深圳的营商环境的打造。

七是失信惩戒措施补充清单编制、更新程序的具体办法是否需要在本次条例中一并明确制定。宋晓东代表认为在《条例》在补充清单涉及的具体惩戒措施、补充清单的主要内容的基础上授权市人民政府制定深圳市失信惩戒措施补充清单编制、更新的具体办法也完全是可行和适当的。闵齐双代表认为需要结合社会治理、市场监管和公共服务的需要进行编制失信惩戒措施清单，更新程序的具体办法规定。

八是《条例（草案）》是否需要明确社会信用修复的基本流程和程序，同时，对于法律、法规规定不得修复的情形是否需要进一步明确。江汉代表与操旭辉代表都建议以立法形式确立社会信用修复的基本流程和程序。同时建议，深圳如果要开展信用修复工作，首先可参考和选用国家已经审核过的机构，然后再视具体情况，决定是否有必要制定自己的地方标准，增减一些信用服务机构。

市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会法工委副主任林正茂充分肯定了本次立法意见征集沙龙的成果，并提出三点体会：一是要过立法联系点，畅通民意反映渠道。协助开展立法调研、意见征集、执法检查和普法宣传，充分发挥基层立法联系点接地气、聚民智、察民情的作用；二是主动担当，积极探索，进一步发挥社区立法联系点的作用和意义。努力构建人人关心立法、人人参与立法、立法成果惠及人人的社会氛围，为深圳经济特区的发展营造良好的法治环境。三是希望代表们履职尽责，服务大局，进一步突显经济特区立法工作的先行示范。人无信不立，业无信不兴，建立社会信用制度，是促进深圳立法高质量发展的重要举措。同时正茂主任表示现场嘉宾发言质量很高，提供了高质量的立法建议。市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗法工委将结合嘉宾建议与深圳实际，进一步修改完善条例。同时希望区和街道要努力为基层立法联系点的工作创造条件、打造平台、提供服务，办成代表和人民群众的联系之家。把各级365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表、社会各界和人民群众的立法需求和立法愿望充分反映上来，真正体现立法为民。