2010年深圳市人民代表大会计划预算委员会工作报告

各位代表：

现将市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗计划预算委员会（以下简称委员会）五年来的主要工作情况向市第五届人民代表大会第一次会议报告如下，请予审议。

五年主要工作的回顾

    过去的五年是不平凡的五年，尤其是国际金融危机对我市经济和社会发展造成了很大冲击。委员会在市四届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会的领导下，坚持以科学发展观为指导，认真履行职责，不断创新监督方式，加强对计划和预算的审查监督工作，支持政府应对危机采取的对策和措施，使各项工作上了新台阶。主要工作如下：

一、探索新的监督形式，努力提高计划和预算监督实效

在计划和预算监督工作中，五年来，委员会共听取和审议了计划和预算半年执行情况的报告、土地出让收支情况的报告、社会保障基金预算执行情况和决算的报告、国有资产收益预算和决算、本级预算执行和其他财政收支审计工作报告、绩效审计的工作报告等46项报告。通过对计划和预算执行情况的审议，保障了财政资金使用的合规性和效益性，促进了当年计划和预算的全面完成。我们对计划和预算执行情况的监督重点是：

（一）针对发现的问题提出切中时弊的意见和建议。委员会在初审各项报告中，针对发现的问题和工作薄弱环节，提出意见和建议约100多条。如在审查2005年预算执行情况和2006年预算草案的报告时，提出优化支出结构，加大重点支出保障力度，大力促进循环经济发展的建议。审查2006年计划执行情况和2007年计划草案的报告时，提出积极应对税制调整影响，加快产业结构调整的建议。审议2008年社保基金半年执行情况时，提出要认真研究医保基金合理规模的建议。审议2009年土地出让收支情况的初审报告时，提出了合理确定规划、国土前期费中有关项目的支出标准，加强国有土地储备入库管理的建议。委员会初审报告的各项建议得到常委会的充分肯定，对于加强各项财政资金的管理起到了积极作用。

（二）探索新方式对“十一五”规划进行中期评估。2008年委员会根据《监督法》首次对我市“十一五”规划中期评估进行审查监督。采取“民主选择项目，专家和市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表评审，专业机构辅助，媒体全程报道”的方式，通过投票选择总体规划和金融、工业、劳动保障、环境保护、卫生事业和人才发展等6个专项规划作为评估对象，聘请专业机构设计评价体系和调查问卷，组织代表和专家召开了7次评估评审会议，并向企业、行业协会、居民、失业人群等不同阶层进行问卷调查，回收问卷1465份。最后，由专业机构出具专业性评审报告，对政府部门执行规划的情况进行了中肯评价。媒体对评估过程和评估结果全程公开。这一做法促进了政府部门对规划的执行力度，找出了差距，提高了责任心，并为“十二五”规划的制定打下了良好基础。

（三）委托中介机构对政府投资项目进行跟踪监督。2009年是我市建市以来政府计划项目安排最多、投资规模最大的一年。为了确保完成年度政府投资计划，督促政府用好纳税人的钱，落实和办理“关于建议市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会每年选择若干个政府投资项目进行全程监督的议案”，常委会将跟踪监督政府投资项目列入当年重点工作。委员会通过“公开民选监督项目，委托专业中介机构跟踪监督，结果由媒体向社会公布”的方式，选择了5个项目作为当年跟踪监督的对象，包括布吉污水处理厂、南坪快速二期A段项目、深圳市居住证系统工程、深圳市疾病控制中心迁址新建工程和地铁3号线一期工程。通过跟踪监督发现，政府投资项目存在决策不够规范、前期准备不够充分、管理存在薄弱环节和建设模式有待完善等问题。根据发现的问题，委员会提出依法规范项目决策程序、加快项目储备库建设、完善项目管理模式、强化竣工验收、加强项目概算与设计的审核力度和建立跟踪监督长效机制的建议。2009年12月，已完成跟踪监督的中期情况报告，并向主任会议汇报。在跟踪监督满一年后，将向市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会做专题报告。在全国第十一届人代会举行期间，这一创新性的监督方式，得到了广东省和全国365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会相关领导的充分肯定，起到了很好的示范作用。

（四）对政府审计结果实行“问询回应制度”。委员会每年例行听取市政府本级预算执行审计工作报告、绩效审计工作报告以及审计查出问题整改情况的报告等四项报告。为了进一步落实查出问题单位的责任和整改，2008年委员会试行“问询回应制度”，即要求问题单位列席委员会和常委会会议，提交相应材料，并回答委员们的各种问询，同时提出具体的整改措施。审计查出的问题和政府相关部门的整改措施一并在媒体公布，接受市民的监督。2008年和2009年审计报告涉及28家问题单位，57个问题。这种方式使被审计单位直接接受常委会委员和社会舆论的监督，整改的压力和动力明显增加，开始高度重视存在的问题，并积极提出整改方案。委员们认为，现在审计出的问题性质和过去相比，严重程度逐年减轻，数量也在逐步减少。

二、以完善制度为重点，加强计划和预算审查工作

根据宪法和法律赋予365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会职权，计划预算委员会每年审查年度国民经济和社会发展计划以及政府投资项目计划草案、财政预算草案，建议人代会批准；审查市本级决算、预算调整方案、年度政府投资待安排项目计划及计划调整方案和政府投资项目计划预安排方案，建议常委会批准。五年来，委员会共审查并建议批准计划和预算方面的议案41项，政府投资项目共计2756个，涉及金额达1607亿元，本级预算总金额达2318亿元。为做好审查，我们重点抓了以下工作：

（一）促进计划立项分类和预算编制的改进。2006年市发改部门接受委员会建议将政府投资项目计划预留资金安排B、C类项目，减少了政府投资项目计划调整的幅度，提高了计划的科学性。市财政部门在预算内容中首次列明其他支出，并将部门预算的专项资金实行分类编列管理，适当安排部门预算准备金，严格控制项目经费和经常性经费之间的调剂使用，增强了预算的透明度，提高了预算的科学性和约束力。

（二）促进投入向民生领域倾斜。按照科学发展观和建设和谐深圳的要求，委员会在审查实践中十分注重推动财政加大对民生领域的投入。如2007年，委员会建议对教育、卫生、交通等关系人民群众切身福利的领域加大投入，并组织委员和专业小组的代表视察大运会场馆建设、第三人民医院、第四高级中学和疾病预防控制中心等建设项目，督促政府加大了对这些民生项目的投入。当年市政府在体现民生净福利水平上的项目投资占全年政府投资总规模的71.8%。

（三）严格审查计划和预算调整。对计划和预算调整的监督是对计划和预算执行监督的重要内容，多年来，委员会严格审查调整项目，努力提高财政资金安排的科学性。2006年市政府根据委员会对计划调整审议意见，调整了黄标车车辆更新方案，调减了政府网络建设项目和大学城重点实验室项目，增加了三家市属医院基建还贷项目和深圳中学教学楼扩建工程项目，保证了公共事业项目的财政投入，顺应了民意，使计划安排更加科学、公平和公正。在审查2007年预算调整方案中，委员会认为安排19亿元重大科技项目专项资金的资金量大，且未落实到具体的项目，建议将此专项资金暂时列入预算稳定调节金，待具体项目论证成熟后再安排。初审意见得到常委会领导的充分肯定。市政府也予以高度重视，专门向常委会报告了专项资金的用途及拟投入的具体项目。

三、围绕市民关注的热点难点问题，开展计划和预算的专项调研

委员会高度重视调研工作，主要开展了5项调研，其中“国有资产管理体制”和“市政府物业管理体制创新”等两个课题是市委市政府的重大调研课题，“财政部门和同级审计部门实时在线联网”调研是为落实省纪委、省365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗有关要求而开展调研的课题，其余两个课题则是人民群众关心的热点难点问题。

（一）国有资产管理体制的调研。2005年委员会与市国资委共同牵头承担了市委市政府重大课题“关于进一步完善我市国有资产监管体制研究”的调研工作，通过市内外的大量调研，共同完成了课题调研报告，并以委员会名义提出了“关于进一步改革和完善我市国有资产监管体制的建议”，对完善我市国有资产管理体制，加强国有企业管理起到了积极作用。

（二）市政府物业管理体制创新的调研。该课题是市委、市政府2009年重大调研课题，由市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会和市财政部门牵头组织，具体由我委组织落实。经过半年的努力，初步摸清了我市政府物业资产的总量、分布以及存在的主要问题，提出了创新物业管理体制的意见和建议，并上报市委。同时，结合政府物业管理体制调研，起草了《政府物业管理条例》的立法调研计划，拟明年开展立法起草工作。

（三）财政部门和同级审计部门实时在线联网的调研。2009年根据省纪委、省365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗关于珠三角地级以上市财政和审计部门实施在线联网的有关要求，委员会组织市财政、审计、监察等部门赴佛山实地考察，起草了调研报告。在委员会的积极促进下，财政部门和同级审计部门网络查询系统于去年末实现了对接，并且恢复了由于财政部门软件升级而与委员会中断的在线查询系统联网，使财政信息透明度进一步提高。

（四）深圳市低收入市民最低生活财政保障制度的调研。2008年委员会牵头市财政部门和市民政部门组成领导小组，委托专业机构对我市低收入市民最低生活保障情况进行了深入调研，在委员会指导下完成了调研报告，该报告荣获2009年度国家民政部一等奖。

（五）财政对医疗卫生事业投入情况的调研。2006年委员会与教科文卫工委、市财政部门组成调研组，调研了我市财政对医疗卫生事业的投入情况，并据此形成了总报告和三个分报告，提出了针对性较强的建议。市政府根据这项报告，对解决市属医疗机构欠费和医院基建欠款两个问题分别增拨了5000万和7800万经费。对缓解看病难看病贵问题，起到了积极促进作用。

四、以加强监督和促进经济发展为重点，开展法规的制定和修订工作

为更有效发挥365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗监督作用和促进我市经济发展的现实需要，委员会加强了立法的制定和修订工作，共完成10项立法和调研活动，其中3项立法已出台，产生了积极效果。

（一）起草关于进一步加强审计监督工作的决定。为实现审计查出问题的处理和整改工作的法制化，2005年，委员会与审计、财政等部门充分沟通并赴武汉实地考察后，起草了《关于进一步加强审计监督工作的决定》，这一规定的出台，不仅使委员会对政府审计查出问题的处理和整改工作的督办有了法律依据，而且使这项监督工作产生明显成效。

（二）全面修订注册会计师条例。结合我市实际，2006年委员会在立法中新规定全市注册会计师行业自律管理纳入该条例的适用范围、行业协会有权取消会员资格制度等，创新了注册会计师的管理制度和管理方法。条例出台后，促进了深圳注册会计师行业管理进一步规范和完善。

（三）起草金融发展促进条例。在深圳经济发展面临土地、人口、资源和环境“四个难以为继”的情况下，为推动产业转型和升级，实现经济增长方式转变，响应市委市政府发展高端服务产业的战略规划，2007年委员会起草了《金融发展促进条例》。金融作为我市的战略性支柱产业，规模大、涉及面广、专业性强，且监管属于中央事权，对该产业发展立法，全国尚无先例，难度很大。为此，委员会实行了开门立法、民主立法和专家立法三结合，通过深入调研，广泛征求意见，反复斟酌修改，《金融发展促进条例》于2008年4月经市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会通过。这对我市金融业的集聚、改革创新、多层次资本市场建设和金融基础设施建设等方面起到很大的推动作用。

（四）其他立法工作。委员会于2006年调研了国有资产管理和资产评估等立法项目，提前介入绩效审计条例的起草和政府采购条例的修订工作。2007年修订统计条例。2008年开展修订深圳市政府投资项目管理条例的前期准备工作。2009年启动了重要物资管理条例立法工作。此外，委员会还协助全国365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗征求起草国有资产法、修订统计法、保险法、证券投资基金法和预算法意见的工作，并为省365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗《广东省实施政府采购法办法（征求意见稿）》提出意见和建议，不少好的意见和建议被省365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗采纳。

五、加强委员会建设，不断增强委员会工作能力。

加强委员会和办公室的内部建设是做好计划与预算监督的基础。对此，委员会主要做了以下工作：一是认真学习党中央、全国365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗和国务院有关文件，努力提高政治觉悟和把握政策水平的能力。二是注意倾听市民的意见和建议，及时了解广大群众关心的热点和难点问题。三是坚持委员会会议、办公室例会和党支部学习制度，严格了委员会会议出勤、表决、材料发放制度。四是注重与对口部门的联系和沟通，形成了良好的监督和支持关系。五是加强专业学习，提高个人修养和素质。根据工作需要和领导安排的任务，我委还承担了其他工作：办理有关议案、建议，出席全国和部分省市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗财经工作有关会议，协助全国365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗、省365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗专题调研，接待各地客人约200批次，组织制作“深圳金融扬帆远航”电视节目，并举办司法系统证券业务培训班。

总之，委员会对计划和预算的监督突出了五个特点：一是注重方式方法的创新，在不断完善程序性监督的同时，更加注重实质性监督。二是注重制度建设，使365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗在落实监督职权中，有了更充分的法律和制度依据。三是注重调查研究，听取民意，找准工作重点。四是注重民主立法，扩大公众有序参与度，提高了立法质量。五是注重发挥代表小组的作用，群策群力，使审查监督工作不断深化。                                                            

委员会在计划和预算审查监督方面虽然取得了一些成绩，但还存在不足和薄弱环节，距离宪法的规定、人民群众的要求和实质性审查监督的目标还有一定差距，如计划和预算审查监督力度需要进一步加强，审查监督制度有待进一步完善，调查研究工作需要更加扎实等。对于这些问题，委员会在今后的工作中要努力改进。

今后工作的思路和建议

今后五年，委员会将继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的职责，进一步改进和加强监督和立法工作，探索建立新的监督形式和制度，使委员会的工作走上一个新台阶。

一、以审查和落实“十二五”规划为重点，全面推进我市经济社会又好又快发展。审查批准“十二五”规划并监督其实施是宪法赋予365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会一项重要职责，也是推动我市科学发展、协调发展的全局性工作。“十二五”时期是我市加快发展的重要战略机遇期，是全面建设小康社会承前启后的关键时期。“十二五”规划是战略性、纲领性和综合性的规划，在各类规划中处于龙头地位，是编制专项规划、区域规划以及年度计划的依据。对“十二五”规划的审查要始终贯彻科学发展观，审查国民经济和社会发展战略目标、任务、布局，确定支柱产业、优势产业的发展方向，审查重大建设工程和重点项目是否符合我市未来发展的实际需要，是否有利于引导和促进我市产业升级换代，是否有利于推动公共服务均等化，推动特区内外协调发展，是否有利于使改革发展的成果更多体现改善民生，促进社会的和谐与稳定。

二、以政府投资项目制度创新为抓手，切实提高审批监督实效。随着我市经济社会不断发展，财政性资金在产业发展、基础设施及民生领域的投入逐年加大，政府投资项目和投资金额也逐年增多。加强政府投资项目制度建设和审批监督，既是365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗的使命，也是人民群众关注的热点和廉政需要。今后五年，在加强政府投资项目监督方面：一是积极探索政府投资项目决策民主制度。在政府投资项目提交市政府常务会之前，听取委员会和市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表的意见，使项目更多的反映民意。二是完善政府投资项目跟踪监督制度。对民选的政府投资项目实行全程跟踪监督是十分必要的，要进一步总结经验，使之更加规范化。三是探索政府投资项目的后评价制度。在项目建设完成或运行一段后，聘请专业机构对项目的目标、作用和效益等进行评价，这一方式将对提高政府投资决策水平和投资效益具有积极作用。

三、以基本公共服务均等化为目标，继续推进预算的完整性、规范性、严肃性和公开性。党的十七大报告要求围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。不断完善基本公共服务是全体市民共享改革发展成果的必由之路。今后五年，一是要推动公共财政资源向基本民生服务、公益事业性服务、公益基础性服务和公共安全性服务倾斜。二是要将财政资源更多的向特区外配置，促进特区内外协调发展。三是要推进国有资产经营预算进入财政综合预算，使投资主体和全体市民共享国企改革和发展的成果。四是继续加强部门预算的审查工作，完善专题审议制度，探索委员会委员和部分市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表提前介入预算编制的方式。五是促进建立部门决算制度，开展预算执行情况的经常性监督。

    四、以打造“阳光财政、法治财政”为方向，继续推进重点领域立法。今后五年，一是要修订政府采购条例，解决政府集中采购主体的定位和其他与国家采购法明显不相适应的问题。二是继续修订政府投资项目管理条例，探索民主决策的方式和规范政府投资项目跟踪监督的做法，提高建设资金的使用效益。三是研究制定国有资产管理条例，规范国有资产经营预决算和收益分配，使国有企业更好地为我市城市建设和经济发展服务。四是探索政府物业资产管理立法，对政府物业管理体制、权属、经营机制、退出机制等方面进行规范，防止国有资产流失。

五、以加强和完善计划预算审查机构为契机，进一步加强委员会自身建设。按照公共财政和民主法治建设的需要，优化委员会组成结构。坚持和完善各项制度，建设良好的学习和调查研究风气，进一步提高工作人员的能力和水平。探索建立若干专家咨询组，聘请相关专家辅助委员会开展专项工作。健全计划、预算审查监督代表专业小组的工作制度。